施甸县航空航天产业园区

• 【龙陵县招商】2019年龙陵县政府工作报告

  2019年2月1日在龙陵县第十七届人民代表大会第三次会议上县长杨邵燕各位代表：我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是龙陵经济社会发展极不平凡的一年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。一年来，面对脱贫攻坚、跨越发展等极其艰巨而繁重的任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府紧紧依靠和团结全县各族人民，锐意进取、砥砺奋进，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全县经济持续健康发展、社会和谐稳定。实现生产总值82.65亿元，增10%;人均生产总值28332元，增10%;社会消费品零售总额18.42亿元，增12%;城乡常住居民人均可支配收入28118元、10629元，分别增8.2%、9.5%;固定资产投资增33%;一般公共预算收入6.44亿元，增10.1%;金融机构存贷款余额分别为98.34亿元、63.4亿元。 （一）脱贫攻坚取得决定性进展。深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发工作重要论述，认真落实“五个一批”“六个精准”要求，全面抓好脱贫攻坚政策、责任、工作落实，贫困县脱贫摘帽通过市级初审。2018年脱贫出列56个村(社区)、脱贫退出5908户23288人，综合贫困发生率由2017年的10.51%下降到1.71%。精准扶贫、精准脱贫全面推进。倾全县之力整合资金3.88亿元专项用于脱贫攻坚，占一般公共预算支出的11.85%，其中投入产业扶贫资金1.01亿元，实现建档立卡户产业全覆盖，带动贫困人口64193人稳定增收。培训农村劳动力3.65万人次，实现转移就业1.91万人次;开发乡村公共服务岗位2064个，5000多贫困人口受益。实施易地扶贫搬迁3259户13630人，农村危房改造4899户，住房质量提升1167户，农村C、D级危房全面消除。投入1.14亿元教育扶贫资金惠及贫困学生10.66万人次，建档立卡户义务教育阶段适龄少年儿童无辍学。贫困人口基本医疗保险、大病保险实现全覆盖，符合条件的贫困人口全部参加养老保险，累计报销医疗费用26.67万人次5993.12万元，报销比例达90.3%，对标纳入政策兜底保障贫困人口3081人;积极筹措资金为全县户籍农村家庭购买防贫保险。基础设施短板全面补齐。对标对表着力补齐水、电、路、讯、人居环境等短板，实施农村饮水安全巩固提升工程83件，有效解决22780人饮水安全问题;1684个自然村通10千伏线路、380伏动力电;所有行政村均通硬化道路，完成农村公路安全防护工程245公里;宽带网络通达行政村、学校和卫生室;新建村卫生室58个、村民活动场所142个;实施农村串户路、入户路、庭院硬化359.76万平方米，人居环境综合提升14252户。群众内生动力全面激发。坚持从思想、志气、信心、能力等方面实施“志智同扶”，开展“自强·诚信·感恩”教育、“小手拉大手”主题实践活动等1.7万余场次，覆盖群众38万人次;评选表彰“光荣脱贫户”“带头致富户”等先进典型330户;建立帮贫带贫机制，筹集资金490余万元建立“爱心超市”120个。大扶贫格局全面形成。省、市、县93个单位挂包全县120个村(社区)。大连理工大学定点帮扶工作深入推进;全面开展东西部协作计划，实施沪滇协作建设项目19个，“云品入沪”工程有力推进，实现6户企业9种产品入沪销售，受益农户达3000余户;输送161名建档立卡学生到上海接受免费职业教育。全面开展“万企帮万村”行动，将县内具备一定规模、经济效益较好的66户企业与全县80个贫困村进行结对帮扶，捐赠资金1336万元。 （二）产业建设和发展能力持续增强。工业聚集化发展取得突破。完成《龙陵工业园区总体规划》修编，龙陵工业园区荣获云南省10强工业园区。隆基年产5GW单晶硅棒项目达产，隆基年产6GW单晶硅棒、中科钢研科技硅深加工基地、永隆年产5万吨工业硅等项目稳步推进，硅基新材料全产业链初步形成。民营经济健康发展，民营企业达1.35万户，预计实现增加值40亿元。新能源新材料产业发展步伐加快，规上工业企业达40户，规上工业增加值增18.1%。农业规模化发展稳步推进。粮食产量实现11连增，“两烟”、石斛、甘蔗、茶叶、核桃、畜牧、蜂产业等稳步发展。肉牛产业成效初显，成立肉牛养殖专业合作社10个，勐冒肉牛养殖基地建成投入使用，牛洼屠宰加工厂建设有序推进，开工建设肉牛标准化规模育肥场74个，新增养殖户4177户。褚橙产量达3000余吨，万亩规模农业示范引领作用逐渐凸显。《云南省食品安全地方标准紫皮石斛》公布实施，新认证“三品一标”企业11户、产品16个。土地流转机制不断创新，流转土地8.01万亩。农业产业化龙头企业达34户，涉农专业合作社467个。实现农业增加值22.18亿元，增6.2%。旅游品牌化发展不断加快。全域旅游示范区创建工作有序开展，“一部手机游云南”龙陵板块推进顺利，旅游市场秩序整治有力。松山获批国家3A级旅游景区;松山抗战遗址被批准为国家级海峡两岸交流基地。《保山市龙陵松山战役战场遗址保护条例》获批施行。温泉引水、三关温泉颐养新村等项目有序推进。龙陵黄龙玉文化产业园区被授予云南省优秀文化创意产业园区。象达小石房入围第五批中国传统村落名录，腊勐大垭口新村、勐糯大寨分别被认定为全市第一批4A级、3A级美丽乡村。成功举办2018首届中国龙陵松山山地自行车速降国际邀请赛、第三届龙陵·龙江稻花鱼节。预计接待国内外游客352.06万人次、增17.8%，实现旅游收入40亿元、增34.5%。 （三）基础设施建设明显改善。交通基础持续加强。G219线黄草坝至龙镇桥二级公路建设持续推进，瑞孟高速龙陵段开工建设，龙陵火车站至象达二级公路、勐糯半斤坝至木城隔界洼公路等前期工作有序推进。《龙陵县旅游轨道交通线网规划》通过省级评审。大瑞铁路怒江四线特大桥实现钢桁拱合龙。水利设施有效改善。段家坝水库实现初期蓄水，轱辘河水库通过下闸蓄水验收，勐堆、板场河水库开工建设，柳树河、羊圈河、淘金河水库前期工作推进顺利。镇安、勐糯重点集镇供水工程建设完成。实施勐糯东山小流域坡耕地水土流失综合治理工程，山区小水网项目顺利推进。新增和改善有效灌溉面积1.29万亩，治理水土流失面积36平方公里。能源保障质量不断提升。腾龙桥一级、帕掌河一级电站投产发电，公养河四级电站建设顺利推进，完成镇安大坝、勐梅河一级、香柏河一级电站增效扩容，全县水电总装机容量达58.13万千瓦。实施农网改造升级工程，供电可靠率达99.89%。天然气支线全部完工，城区内住宅小区主管道布管完成。编制完成《龙陵县电动汽车充电基础设施规划》。信息网络优化升级。行政村实现“三网”全覆盖、4G信号有效覆盖，提速降费政策全面落实，城镇互联网普及率提升至56.7%。电子商务进农村综合示范项目全面推进，县级电商服务中心和物流配送中心建成投入使用。“互联网+”行动成效显著，淘宝进农村工程全面实施。完成电商交易额11亿元。市政建设持续推进。以5A级旅游城市为标准，编制完成《龙陵县城市总体规划修改(2018—2035)》。龙山中路片区棚户区改造累计拆除1306户35.5万平方米，安置房建设全面开工，主体工程完成80%以上。白塔、大寨片区棚户区改造全面启动，完成协议签订166户、评估290户。龙山中路、大荒田污水处理厂、县情展陈馆、高速公路入口景观工程有序推进。县城建成区面积达6平方公里，户籍人口城镇化率达39.3%。 （四）生态文明建设成效显著。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的发展理念，坚持节约资源和保护环境，单位生产总值综合能耗下降2%。环境治理力度持续加大。县城污水集中处理率达95.5%，生活垃圾无害化处理率达100%;8个乡镇污水处理设施及配套管网建成并试运行。黄标车淘汰治理全面完成。县城空气自动监测站建成运行，环境监测能力全面提升。海螺水泥烟气脱硝、永昌硅业及顺康硅厂烟气脱硫项目建成运行，泰康、龙山、永隆硅厂烟气脱硫项目有序推进。农村环境综合整治、面源污染治理、化肥农药零增长行动等稳步推进，农村生态环境持续改善。人居环境显著提升。全面推进城市和农村人居环境综合整治，消化违法建筑存量37.4万平方米。象达镇勐蚌村老寨子自然村、龙新乡茄子山村茄子山自然村被确定为省级农村人居环境整治示范村。完成城划区拆违拆迁增绿工程，已建成小区绿化亮化美化净化工程有效实施，23个单位、9个小区被评为保山市“园林单位”“园林小区”。城市建成区绿化率达36.42%，人均公园面积达10.29平方米。成功创建省级文明城市，《龙陵国家生态文明建设示范县规划》和省级园林县城创建通过省级评审，国家卫生县城创建工作稳步推进。河长制全面推进。加强水源地保护，推进农村集中式饮用水水源保护区划定和调整，完成熊洞水库集中式饮用水水源地保护区划定工作。启动河(湖)岸线确权划界工作，完成《龙陵县河道采砂管理实施方案》编制。常态化开展河长巡河检查，县乡两级河长巡河1893次，立案查处46起，关停104个河道内非法采砂采石点。河长清河行动成效明显，清理河(渠)道256.5千米、垃圾淤泥6702立方米，黑臭水体全面消除。国土资源保障有力。11个土地增减挂钩方案获得省级批准，节余指标2135.76亩。完成勐糯镇、木城乡土地整治项目，编制完成《2018年耕地质量等别调查评价与监测报告》。25座非煤矿山转型升级有序开展，镇安大坝煤矿转型升级通过市级开工验收。严格国土资源执法监察，立案查处违法案件130件。不动产统一登记顺利推进，累计办理不动产权证3807本。森林龙陵建设成效初显。《省级森林县城建设总体规划(2017—2027年)》通过省级评审。实施全民义务植树造林，完成营造林5.38万亩，森林覆盖率达70.08%。严厉打击各类破坏森林和野生动物资源违法犯罪行为，查办行政案件324件，侦办刑事案件12件。严格落实森林防火工作措施，全年未发生重大森林火灾。 （五）民生保障坚实有力。各类教育协调健康发展。学前教育规模不断扩大，县幼儿园晋升为云南省一级一等示范幼儿园，学前教育三年毛入园率达65.32%;义务教育均衡发展基础更加扎实;高中教育实现新突破，高考本科上线率达59.16%、一本上线率达11.16%，郑莉娇同学成为龙陵籍本地就读学生考取北京大学第一人;职业教育、特殊教育和民办教育发展步伐加快。投入教育资金5.63亿元，新建校舍4.12万平方米。医疗卫生服务质量持续提升。县、乡、村三级服务体系不断完善，基本医疗保障实现全覆盖，城乡居民医疗保险参保率达99.06%。县人民医院迁建有序推进，提质达标通过省级验收;上海新华医院累计派出14批70位优秀专家进驻县人民医院对口帮扶指导，为龙陵培养59名年轻医师。县中医医院实现整体搬迁，中医药事业稳步发展，创建成为全国基层中医药工作先进县。昆明医科大学龙陵健康扶贫工程累计培训基层医务人员200人。妇幼保健和计划生育服务工作有序开展。预计年末总人口达30.47万人。社会保障体系不断完善。开发就业岗位4793个，实现城镇新增就业3854人，城镇登记失业率为3.8%。发放创业扶持贷款2105户2.09亿元，带动就业4235人。有效维护劳动者权益，为215名农民工追回被拖欠工资568万元。农村养老保险保障水平显著提高，城镇各项社会保险覆盖范围不断扩大，“五险”参保人数达54.61万人次。低保精准识别和动态管理等制度进一步健全，农村最低生活保障制度与扶贫开发政策实现有效衔接，特困人员供养、医疗救助、临时救助体系日趋完善，实施社会救助25.65万人次，发放救助金1.001亿元。文化体育事业多元发展。行政村村级文化活动室实现全覆盖，广播电视综合覆盖率达99%。文化惠民工程深入实施，完成惠民演出82场;文化艺术精品不断涌现，《心醉傈僳山》获云南广场舞展演优秀作品奖，《山寨书香》《脱贫攻坚警民情》获省文化厅优秀文艺节目奖。体育竞技水平不断提高，市以上比赛共获各类奖牌100枚，其中金牌28枚。成功承办保山市中学生田径比赛、保山市第四届军休运动会。社会环境和谐稳定。深入推进平安龙陵建设，完成环龙数字防控网一期项目建设，龙陵县在全省群众安全感满意度调查中综合满意率排名第一。有效防控非洲猪瘟、H5N6禽流感等疫情，全年未发生较大以上安全生产事故。政务舆情回应及时、引导有力，信访维稳工作扎实有效。社会矛盾排查预警调解和社会稳定风险评估机制进一步完善。打击走私综合治理工作成效显著，边境管控、扫黑除恶、预防和打击违法犯罪活动更加有效，刑事案件发案率下降32.75%。国防动员、双拥优抚、统计、民宗、人防、外事、侨务、史志、妇女儿童、老龄、残疾人、地震、气象等社会事业全面加强。 （六）改革开放充分释放发展活力。重点领域改革取得新成效。供给侧结构性改革持续深化。医药卫生体制改革深入推进，县级公立医院备案制用工工作顺利开展。国有林场改革通过省级验收，农村集体产权改革试点工作稳步推进。机关公务用车制度改革通过考核评估，企事业单位公务用车制度改革全面完成。机构改革工作启动实施，国地税合并完成，县退役军人事务局正式挂牌。在全市率先成立融媒体中心，并被列为全省县级建设试点。行政审批制度改革持续推进，农业农村、生态文明、“放管服”“双随机一公开”等改革稳步推进。全面落实减税降费政策，为企业降低成本6300万元。开放创新取得新突破。充分发挥区位、资源、文化等优势，全面融入“一线两园”平台建设。完成木城通道项目主体工程建设。实现进出口总额772万美元、增29.5%。新设立专家工作站2个。完成专利申请28件，申报高新技术企业2户、科技型中小企业2户。招商引资取得新成果。签约隆基年产6GW单晶硅棒、云南数字农业及GPU高性能运算技术中心、年产3万立方米空分制(氧、氮、氩)及多种气体、现代生物产业园等项目。招商引资实际到位资金增21.5%。 （七）政府自身建设全面加强。突出法治建设。严格依法行政，抓好行政复议、行政诉讼、公共法律服务体系建设，行政机关负责人出庭应诉行政案件37件次，受理行政复议案件4件、法律援助案件290件，解答法律咨询1500余人次。深入开展“七五”普法、“宪法”宣讲、干部在线学法等工作，干部职工法律素质水平全面提高。提升政务服务。全力打造高效便捷的服务环境，“互联网+政务服务”网上平台全面启用，整合6794项政务服务事项进驻网上服务大厅，在线办理事项占比达94.54%;实施“最多跑一次”1129项、“一次不跑”222项、“即到即办”544项，有效减少群众“往返跑”。推进公共资源交易全程电子化，累计完成交易项目316个，成交金额7.2亿元，节约资金1760万元。“12345”政府热线正式启用。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议127件、政协委员提案129件。坚持廉洁从政。狠抓上级巡视巡察、国务院大督查和省市综合督查反馈问题整改。严控“三公经费”支出，减支94.56万元，下降8.14%。始终保持惩治腐败高压态势，拉网式清理违反中央八项规定精神等问题，紧盯履职尽责不到位，追责问责8人。各位代表，过去一年我们抓关键求突破、干在先走在前，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持和社会各界风雨同舟、开拓进取的结果，是全县干部群众齐心协力、同甘共苦的结果。在此，我代表县人民政府，向支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志，向工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻龙部队官兵、政法干警，向拼搏奋斗在各条战线的同志们和关心支持龙陵发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到龙陵经济社会发展还存在许多困难和问题，主要表现在：脱贫后续巩固任务艰巨，未脱贫人口贫困程度深;县域经济总量小，产业结构不够优化，一二三产融合发展不够;财政增收空间小，筹资渠道受限，刚性支出持续加大，收支矛盾加剧，债务负担沉重、风险突显，债务化解形势严峻;优势优质资源不多，基础设施薄弱，营商环境有待改善，招商引资困难;部分干部信念不够坚定，思想不够解放，作风建设与新时代敢担当有作为的要求有差距。对此，我们将坚持问题导向，切实采取有效措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是龙陵打赢脱贫攻坚战的决胜之年，是全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。2019年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中三中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和省委省政府、市委市政府对龙陵的工作要求，在县委的坚强领导下，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持高质量和高速度发展相统一，持续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，加快推进乡村振兴战略，举全县之力坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展主要指标建议为：生产总值增10%左右;固定资产投资增20%以上;一般公共预算收入增5%左右;社会消费品零售总额增12%左右;金融机构存贷款余额分别增8%、13%左右;城乡常住居民人均可支配收入分别增8.5%和9.5%左右;进出口总额增10%以上;居民消费价格指数控制在103%以内;完成市级下达的单位生产总值综合能耗、主要污染物减排任务。实现上述目标，必须突出抓好以下八个方面的工作： （一）聚力巩固提升，坚定不移打赢打好脱贫攻坚战。围绕全面脱贫达标的目标，认真开展打赢精准脱贫攻坚战三年行动，以良好的脱贫成效迎接省级脱贫验收和国家脱贫抽查，确保建档立卡户达标脱贫、贫困村达标出列、贫困县脱贫摘帽。持续用力聚焦脱贫。坚持脱贫不脱帮扶、不脱政策、不脱责任、不脱监管，一手抓精准脱贫，一手抓巩固提升，加强县乡两级脱贫成效巩固提升工作力量，持续稳定下派驻村扶贫工作队、帮扶干部等后续帮扶队伍。积极实施产业发展、住房保障、生态扶贫、养老保障、等12项工程，进一步巩固提升脱贫成效，实现贫困群众稳定脱贫。统筹兼顾推进、突出重点发力，针对未脱贫出列的贫困村，在扶贫力量、资金支持、政策制定等方面精准施策。完善精准扶贫机制。充实完善脱贫攻坚县级项目库、乡级路线图、村级施工图，推进专项扶贫行动，有效提高扶贫质量。切实加强各类整合投入在扶贫攻坚的资金监管，严格规范资金使用流程，确保资金在安全规范的前提下效益最大化。健全防范返贫的有效举措，减少已脱贫户因灾因病因学返贫。深入推进“万企帮万村”行动，有效发挥企业帮扶作用。充分激发群众内生动力。坚持抓好“志智同扶”，持续开展“一兵三户四村”“百名脱贫典型”评选表彰，提升“爱心超市”管理运行水平，打造新时代乡村振兴讲习所。改变和创新扶贫模式，深入开展“自强·诚信·感恩”教育活动，充分激发群众主动脱贫意愿，全面消除“等靠要”顽固思想，将扶贫对象变成扶贫力量，提高贫困村和贫困人口的自我发展能力，用自己的智慧和双手创造幸福美好的生活。提升乡村基础设施质量。找准乡村振兴和脱贫攻坚契合点，解决好农村发展不充分、城乡发展不平衡等问题。继续整合扶贫资金，持续改善发展条件，补齐农村基础设施和公共服务短板。扎实推进易地扶贫搬迁点配套设施建设，全力推进县域乡村组道路建设，实施农网改造工程，提升380伏以上动力电供给质量。 （二）大力优化产业结构，促进产业融合发展坚持聚集化发展做强新型工业。以龙头企业聚集带动工业转型发展。牢固树立“大园区”“大战略”意识，抓住隆基股份这个龙头，抓实建链、补链、延链、强链，聚力打造水电硅材一体化工业牌，争创全省示范;建成永隆年产5万吨工业硅项目，加快隆基年产6GW单晶硅棒、中科钢研科技硅深加工基地等项目建设。以优质生产要素聚集保障工业做大做强。把园区作为工业发展的主战场，以支持产业发展、满足企业需要、方便员工生活为导向，完善基础设施，提升产业配套服务功能，做好项目服务。全力培养引进高端人才，充分发挥沪滇协作、大连理工大学定点帮扶作用，争取更多高层次人才在龙陵设立院士专家工作站。推动产业、企业、资金、人才和服务配套向园区聚集，新增入园企业3户。以产业聚集支撑工业提质增效。坚持以市场和国家政策为导向，优化对产业、项目、投资的合理布局和精准定位，加快特色产业向园区聚集，有序引进多晶硅、硅切片、碳化硅、电子硅、光伏组件等企业，打造独具特色的产业链条和产业集群，实现规上工业增加值增16%。积极构建良好营商环境。强化市场第一意识，规范市场规则和秩序，主动靠前提供优质高效服务，推进社会信用体系建设，营造经济平稳健康发展的良好环境。全面落实促进民营经济发展政策措施，进一步筑牢“亲”“清”新型政商关系，全力破解制约民营经济发展的突出问题，为民营经济的发展营造良好空间和环境，实现民营经济增加值增11%。坚持规模化发展做优高原特色农业。优化农业供给侧结构。在种养、加工、销售一体化上着力，鼓励高原特色农业产品深度开发和加工。全力培植肉牛全产业链，加速推进现代生态循环农业稳定脱贫项目，力争牛洼屠宰加工厂年内建成投产，将龙陵打造成为优质肉牛良种繁育基地、肉牛养殖标准化示范区。加快发展以石斛、褚橙、龙陵黄山羊等为重点的绿色食品产业，继续支持品斛堂公司上市挂牌。高质量推进万亩规模农业示范区、农产品生产基地建设，推动优质农产品向优势农商品转变。发展特色优势产业。加快“两烟”、甘蔗、茶叶、核桃、畜牧、蜂产业等提质增效。坚持绿色生态导向，突出“小精特”产业定位，加快发展特色农业，实现一村一品、多村一品。大力发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业，带动农民增收致富。激发农业发展活力。大力发展生态农业、循环农业、特色农业和品牌农业，持续抓好“三品一标”认证，积极引进和扶持龙头企业，优化产业区域布局。积极采用租金、股金、红利等多种方式，鼓励土地承包经营权、林权向新型经营主体流转，大力培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，培育种养大户30户、家庭农场3个、市级以上农业产业化龙头企业2户。扎实开展粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作，提高粮食生产和保障能力，实现粮食产量15.6万吨以上。坚持品牌化发展做活现代旅游业。牢固树立“大旅游、大产业、大发展”的理念，大力推进全域旅游建设，全方位融入“东方黄石公园”和“一圈一环一线”建设。全力实施景区景点改造提升，狠抓旅游市场综合整治，发展健康、养老等产业，开发休闲度假、康体养生、文化体验、户外运动等旅游业态，推动旅游业转型升级。积极推进旅游业与其他产业融合发展，提升“一部手机游云南”龙陵板块建设水平。按照5A级旅游景区标准加速推进松山、龙江特大桥等景区景点建设。突出抗战文化资源优势，全面宣传和贯彻落实《保山市龙陵松山战役战场遗址保护条例》。加大黄龙玉资源开发和保护力度，强化文化宣传推介、人才培养和品牌打造，提升黄龙玉的知名度和美誉度。加快温泉引水、镇安温泉二期、三关温泉颐养新村等项目建设。实现接待游客404.87万人次，旅游收入45.6亿元。 （三）以项目建设为抓手，全面夯实“五网”基础。加速路网建设。加快推进瑞孟高速龙陵段、施勐高速勐糯支线、G219线黄草坝至龙镇桥二级公路建设，力争勐糯半斤坝至木城隔界洼公路、赧烈河至佑民桥沿江旅游公路开工建设。加大龙陵火车站至象达二级公路、段家坝至等养渡口三级公路改造等项目前期工作。全面推进“四好农村路”创建，有效提高农村道路管养水平。全力配合做好大瑞铁路龙陵段建设。加快水网建设。完成轱辘河水库建设，提速勐堆、板场河水库建设，开工建设勐糯江中山小流域坡耕地水土流失、苏帕河勐冒段河道治理工程。实施好农村人饮水质提升工程、山区小水网等项目。加快大硝河、柳树河、羊圈河水库前期工作。提高水利化程度，实现水资源的优化配置和高效利用，新增改善有效灌溉面积1.1万亩。提升信息网质量。完善信息基础设施，全面推进“三网”融合，不断扩大4G网络覆盖面，积极推动云计算、大数据、物联网、“互联网+”等运用，加快云南数字农业及GPU高性能运算技术中心项目建设。确保电子商务进农村综合示范项目通过国家验收，不断延伸电商产业链，实现电商交易额12.3亿元。夯实能源网基础。实现公养河四级电站建成发电，实施农网升级改造、城市燃气利用等能源基础设施建设，稳步推进电动汽车充电基础设施、园区天然气供应、天然气加气站等项目前期工作。推进航空网建设。继续推进通用机场及直升机起降点等项目前期工作。 （四）坚决贯彻绿色发展理念，建设美丽龙陵。坚持人与自然和谐共生，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构和生产生活方式，加强生态系统保护和修复，推动生态文明建设再上新台阶。打好蓝天碧水净土三大保卫战。实行最严格的生态环境保护制度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。开展工业废气污染防治，加大硅行业烟气脱硫力度，持续提高空气质量。深入贯彻“水十条”“河长制”，严格落实最严格水资源管理制度，全面推进河湖库渠综合治理，实施水源涵养、湿地建设、流域污染源治理等项目，不断改善重点水体水质。加快城镇污水管网建设，不断完善乡村垃圾收运、处理设施，提高生活污水及垃圾收集处理能力。保持土壤环境质量稳定，确保不发生耕地土壤污染事件。有序推进畜禽养殖划定工作，促进畜禽养殖合理布局。全面提升人居环境。持续推进城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”整治行动，坚决遏制“两违”建筑增量，稳步消除“两违”建筑存量。重点做好农村垃圾污水处理、厕所革命等工作，补齐农村人居环境短板。扎实开展路域环境绿化优化和周边城乡人居环境整治提升工作。巩固“四城同创”成果，全力做好国家卫生县城、全国文明城市、国家园林县城、国家生态文明建设示范县创建工作，确保省级森林县城创建成功。实现城市建成区绿化率36.45%以上，人均公园面积达10.5平方米。加大国土资源保障。坚守耕地和基本农田保护红线，巩固永久基本农田划定成果。积极推进土地增减挂钩、占补平衡等项目，扎实开展批而未供和闲置土地清理整治，有效盘活土地资源。健全矿山地质环境保护与土地复垦长效监管机制，实施好第三轮矿产资源规划。严厉打击非法占用耕地、私挖滥采矿产资源等违法行为。狠抓地质灾害防治，认真开展群测群防、应急演练等工作。精心组织第三次全国国土调查。加快森林龙陵建设。巩固好砂石场整治、非法侵占林地清理整治成果，严肃查处破坏森林资源违法违规行为。有效防范森林火灾，确保人民群众生命财产安全和森林生态安全。抓好大小海省级湿地公园申报和小黑山省级自然保护区生态旅游规划工作。持续加大生态公益林、重点水源林、城镇面山和“两江四路”等区域生态保护力度，完成营造林5万亩。做好保山东山森林公园“园中园”龙陵责任区的接边收尾工作。 （五）深入推进改革创新，全面提升开放合作水平。加快推进改革深入。坚持以供给侧结构性改革为主线，深化基础性关键领域改革，推动改革取得新成效。全力推进机构改革。严格落实预算绩效管理，深化“51+49”混合所有制、“10+3”PPP模式等投融资机制，做实项目储备、入库和落地。扎实开展新一轮深化国有企业改革三年行动，推进县属国有企业实体化、市场化、产业化进程。贯彻落实“放管服”改革，强化事中事后监管，持续完善清单管理。稳步推进农村集体产权制度改革，完成农村集体资产清产核资和农村集体经济组织成员身份确认工作。继续推进经济体制、民主法治、文化教育卫生、生态文明等改革。扩宽开放合作格局。实行积极主动的开放政策，构建全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局，以开放促发展。充分发挥区位优势，围绕“一带一路”“孟中印缅经济走廊”“长江经济带”“一线两园”建设，推进互联互通，夯实对外开放基础，充分激发各类市场主体活力，培育新的经济增长点，实现招商引资新签约项目10个，其中投资亿元以上的项目7个，完成实际到位资金增10%以上。充分发挥侨胞侨眷作用，推动对外交流。鼓励企业扩大对外贸易，实现进出口总额850万美元。 （六）持续保障和改善民生，提升人民群众幸福指数。全面提升教育质量。合理配置教育资源，促进各类教育公平优质协调发展。全面建成“云网端融合、四全两有”教育网络。持续改善办学条件，统筹推进全面改薄、学前教育三年行动计划等项目建设，深化产教融合、校企融合。完善教育激励机制，加强师资队伍和师德师风建设，倡导全社会尊师重教，确保义务教育阶段无辍学，高考本科上线率达60%以上、一本上线率达12%以上，力争龙陵籍县内就读学生考取北京大学和清华大学5人以上。抓实就业创业。加强全方位公共就业服务，全面落实创业担保贷款政策，支持鼓励高校毕业生、返乡群众等创业就业，帮助就业困难人员尽快就业，确保零就业家庭动态“清零”。切实维护农村外出务工群众利益，全面治理拖欠工资问题。新增转移农村劳动力1.3万人次，开发就业岗位4700个，城镇新增就业3800人，城镇登记失业率控制在4%以内。加快发展卫生和健康事业。以家庭医生签约服务为抓手，加快推进分级诊疗制度建设，健全现代医院管理制度，深化药品供应保障制度改革。充分依托上海新华医院、上海市第五人民医院、昆明医科大学等对口帮扶，深化学科带头人培养、管理、使用和激励机制。大力发展中医药事业，加大医疗卫生基础设施建设力度，加快县人民医院迁建进度，推进乡镇卫生院、村卫生室标准化建设。健全社会保障体系。推进全民参保计划，确保基本养老保险参保率稳定在95%以上，医疗保险参保率稳定在99%以上。健全完善城乡社会救助及养老服务体系建设，提高社会保障水平。健全城镇住房保障和供应体系，促进房地产市场健康发展，有效满足不同层次的住房需求。创新市场监督管理方式，让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心。做好拥军优抚安置工作，实施妇女儿童关爱行动，加快推进残疾人康复中心及综合服务设施项目建设，积极支持公益慈善事业。促进文化体育繁荣发展。持续推进公共文化服务体系示范区建设，开展好文化惠民送戏下乡。支持文化产业发展，加大文化遗产和重点文物保护力度。全面落实《全民健身计划(2016—2020年)》，加快体育设施建设，实施好“七彩云南”体育设施项目。积极开展全民阅读、全民科普、全民健身等公益活动，使群众思想素质、文化素质、体育素质明显提升。 （七）大力实施乡村振兴战略，推进城乡统筹发展。突出规划引领。以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明为保障、治理有效为基础、生活富裕为根本，促进乡村振兴与脱贫攻坚有机衔接，编制完成《龙陵县乡村振兴战略规划(2018—2022年)》。强化乡村规划引领，优化城乡布局，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，培育一批专业人才，扶持一批乡村工匠，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，充分发挥农民主体作用，提高广大农民群众的获得感、幸福感、安全感。加快城乡基础设施建设。全力推进龙玉大道、龙山湖公园(二期)、县情展陈馆、大荒田污水处理厂、县城景观绿化提升等项目建设;做好龙陵森林“园中园”前期工作;统筹推进棚户区改造、市政道路、地下综合管廊、供排水管网建设，力争户籍人口城镇化率达39.5%。继续把基础设施建设重点放在农村，加快实施村容村貌改造提升工程和第二轮“兴边富民”三年行动计划，促进城乡基础设施互联互通，推动农村基础设施提档升级。提高乡村社会文明程度。坚持物质文明和精神文明一齐抓，持续加强农村思想道德和公共文化建设，传承和发展农村传统优秀乡土文化;严格落实殡葬改革政策，重点做好农村公益性公墓建设;持续推进农村移风易俗，治理不良社会风气。创新城乡治理体系。以精细化管理、网格化责任管理、门前“三包”、城市管理执法专项整治为抓手，努力构建共建共治共管共享的城市管理格局。推动社会治理重心向基层下移，创新基层民主管理模式，丰富村规民约内涵。严肃查处侵犯群众利益的行为，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，确保乡村社会充满活力、和谐有序。 （八）持续深化民主法治建设，全面加强和创新社会治理。促进民族团结稳定。深入开展民族宗教政策法规、法律知识的学习宣传，强化宗教事务管理。抓实少数民族地区项目建设，不断完善生产生活条件，支持少数民族村寨加快发展;加强民族间相互交流学习，增进民族友谊，促进各民族和睦共处、和衷共济、和谐发展。有效化解信访矛盾纠纷。深入学习“枫桥经验”，全面开展矛盾纠纷排查，加强源头预防，畅通信访渠道，健全信访事项受理办理机制，依法及时解决群众合理诉求，提高办理效率和质量，不断减少信访事项增量，有效化解存量。构建平安法治龙陵。坚持安全第 一、预防为主、综合治理的方针，抓实安全生产工作。深入推进扫黑除恶、缉枪治爆、禁毒防艾等专项行动，全力整治社会治安突出问题，加强防范和处理邪教，打击走私、暴恐暴力违法犯罪，进一步提升群众安全感。健全普法宣传教育机制，扎实开展“七五”普法工作，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会氛围。 三、全面加强政府自身建设各位代表，伟大的事业赋予政府工作新的历史担当，我们要不忘初心、牢记使命，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。 （一）强化政治定力忠诚谋事。坚持党对一切工作的领导，把党的领导贯穿于政府工作的全方位、全过程，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，进一步提高政治站位，强化政治责任、政治担当，严格落实意识形态工作责任，不断加强政府系统党建工作，保持高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉。 （二）强化依法行政规范干事。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，高度重视审计监督、司法监督、社会监督和舆论监督，广泛听取社会各界意见建议。持续深入推进尊法学法守法用法工作，健全细化权责清单，严格做到法无授权不可为、法定职责必须为。全面推进政务公开，加强法治政府建设，推进政府决策民主化、科学化、法治化，让行政权力始终在法治轨道上运行。 （三）强化廉洁从政干净做事。全面推进政府系统党风廉政建设，加大行政督查和审计力度，带头遵守执行廉洁从政各项规定。加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，严肃查处违法违纪案件，以反腐倡廉实效保障发展、取信于民，确保干部清正、政府清廉、政治清明。 （四）强化务实担当高效成事。始终把高效抓落实作为政府工作的生命线，把让群众满意作为衡量工作的标准，以造福群众为最大政绩。紧紧围绕群众最关心、最直接的问题，扑下身子抓落实，冲锋在前、苦干实干，以“钉钉子”精神真正把各项工作落细落小。切实强化督查问责，从严查处庸政、怠政、懒政等现象。各位代表，重实干奋发有为，勇担当再书华章。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督下，不驰于空想、不骛于虚声，以攻坚克难的勇气，奋发有为的朝气，赶超跨越的锐气，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!县十七届人大三次会议秘书处2019年1月30日印(共印460份)

  2025-07-08

• 【施甸县招商】2019年施甸县政府工作报告

  2019年2月1日在施甸县第十三届人民代表大会第三次会议上县长李文广各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府充分调动和凝聚一切力量，积极应对各种风险挑战，攻坚克难，砥砺奋进，实现了经济社会平稳健康发展。全年完成生产总值67.5亿元，增长9.3%，其中： 一、 二、三产业分别完成16.9亿元、21.2亿元、29.4亿元，三次产业结构比优化为25∶31∶44。财政总收入9.07亿元，增长2.2%，一般公共预算收入5.71亿元，增长1.3%;财政总支出30.86亿元，增长3.8%，一般公共预算支出30.41亿元，增长4.4%。剔除水长工业园区数据，财政总收入7.61亿元，下降2.2%，一般公共预算收入5.12亿元，增长0.2%;财政总支出30.36亿元，增长4.4%，一般公共预算支出29.95亿元，增长4.5%。预计城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为28014元、10440元，分别增长9%、10%。金融机构存款余额95.05亿元，下降9.6%，贷款余额67.75亿元，增长23.42%。社会消费品零售总额18.2亿元，增长12%。 一、“三大攻坚战”成效显著 （一）精准脱贫扎实有效。从严从实抓整改、促落实，抓精准、打基础，锁定建档立卡贫困人口21608户90540人。充分发挥龙头企业、农民专业合作社、种养大户等新型经营主体的辐射带动作用，大力发展蔬菜、中草药标准化种植和特色养殖产业，带动建档立卡贫困人口1736户6940人实现增收。建成安置房4160套，建档立卡搬迁户入住3233户13808人，完成4类重点对象农村危房改造500户。招聘建档立卡贫困人口生态护林员300人，人均年收入突破1万元。补助建档立卡贫困家庭学生13827人3817万元，158名建档立卡贫困家庭学生到上海接受中职教育。符合条件的建档立卡贫困人口参加基本医疗保险、大病保险和城乡居民养老保险达100%，建档立卡贫困患者住院费用报销比例达90.6%。特困人员供养、农村低保、其他民政救助政策兜底保障21221户43731人。云南中烟捐赠到位资金5.9亿元，助推摆榔、木老元两个民族乡脱贫出列，大中村获评“最美烟草帮扶村”;沪滇协作投入资金3500余万元，扎实开展东西部人才、产业扶贫协作;西安交大为教育、医疗、人才等提供有力支持，引进和投入资金1100余万元。村级施工图、乡级路线图、县级项目库不断完善，浦发、国开项目贷款到位资金14.5亿元，进一步补齐贫困村教育、文化、卫生等基础设施短板。省市县乡5391名干部真情挂钩帮扶，群众思想实现了“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变。投入各类扶贫资金19.6亿元，5个贫困村、5215户21236人实现脱贫退出。 （二）重大风险防范化解有力。牢牢守住不发生重大金融风险底线，全力保工资、保运转、保民生。投融资机制逐步健全，县属国资企业转型升级取得实质性进展，成立国有资产集团公司，构建起“3+N”公司架构体系;积极引入社会资本投入，采用PPP模式，推进保施高速、农村公路、水库等项目建设;争取债券资金置换存量债务2.84亿元，盘活存量国有资产，有效缓解资金筹措压力，政府隐性债务等金融风险得到有效管控。依法将政府债务纳入预算管理，年度债务化解任务全面完成，政府债务风险总体可控。加大非法集资打击力度，有效维护金融市场安全稳定。 （三）污染防治成效明显。完成农村环境综合整治项目34个，建成农村生活垃圾热解厂6个，城乡垃圾收储体系逐步完善，县城污水处理率94%，县城生活垃圾无害化处理率100%，农村生活垃圾集中收集处理率88.5%。完成施七线、施孟线路域环境整治。淘汰黄标车741辆。完成营造林任务5.25万亩。全国第二次污染源普查工作全面开展，环境监测标准化站点建设通过省级验收，空气自动检测站投入使用，空气优良率100%。“河(湖)长制”工作落实到位，各级河长累计巡河巡查1267次，乱占、乱采、乱堆、乱建问题有效遏制，编制“一河一策”“一库一策”，完成30个点面水质监测和资源共享，达标率100%;投资5342万元完成县城集中式饮用水水源地蒋家寨水库“划、立、治”工作，中央、省环保督察交办突出问题全部整改落实。投入地质环境保护与治理资金2460万元，实施地质灾害治理项目9个，治理水土流失18平方公里。成功创建省级生态文明县。 二、城乡面貌焕发新颜完成城市绿地系统、历史风貌保护等系列专项规划和饮马湖公园、生态廊道等项目规划，“一水两污”等专项规划加快向农村延伸。城市基础设施完成投资11亿元，善洲大道、人民路、勐底路等18条城区道路改造提质顺利完成，兰溪路、惠通路全线打通，埋设雨水管道11.6公里、污水管道10.4公里，治理河道7公里，“一河十湖”景观初具规模;泰和轩、城北农贸市场等一批城市配套项目先后完工;省级园林县城创建成效明显，千亩温泉文化广场、永观荷塘公园、团树山公园等项目有序推进，太阳湖公园对外开放，松林河彩色自行车道投入使用，创建金甸湖岸、中宏阳光城等园林式居住区21个，建成区人均公园绿地面积达11.23平方米，绿地率达36%。拆除违建41.2万平方米，违法建筑存量拆除完成87.25%，改造棚户区1450套(户)，“大棚房”问题专项整治深入开展。国家卫生县城创建工作扎实开展，城区卫生实现网格化管理，荣获省级病媒生物防治先进城区称号。智慧城市项目前期加快推进，“大城管”格局初步构建，有效治理城乡脏、乱、差问题，不文明行为初步遏制。城镇建成区面积达19平方公里，其中：县城8.2平方公里，集镇10.8平方公里，城镇化率达40%。 三、产业发展势头强劲农业上，粮食播种面积51.85万亩，总产16.68万吨;水稻两用核不育系百亩核心区单产达643公斤，创全国产量最高纪录，“全国杂交水稻繁育中心最佳基地县”建设规划通过农业部专家评审;烤烟种植8.98万亩，交售烟叶23.5万担;生猪出栏104.7万头，肉类总产7.9万吨。种植特色水果5万亩、优质蔬菜10.7万亩、中草药2.4万亩、花椒1万亩、“两青”作物8万亩，仁和中药材繁育基地初步建成，蓝心科技蔬菜系列产品被国家认定为“绿色食品A级产品”，酿美生物科技鲜花系列糕点产品被国家推荐为“中国绿色健康食品”，杜仲雄花茶获得2018年“中国名优茶”金奖，康宏农业在荷兰挂牌上市。农村土地承包经营权确权登记颁证全面完成。粮食生产功能区和重要农产品保护区划定全面启动，完成水产养殖滩涂规划。农业推广措施落实到位，非洲猪瘟等重大动物疫病防控扎实有效。完成农业总产值33.2亿元，增长7.2%。工业上，完成非电力工业投资8.2亿元，“一园两片”建设有序推进，累计入驻投产企业42户，其中规模以上工业企业16户，蓝心泡沫箱生产线建成投产，“园中园”20万平方米标准化厂房主体工程完工，嵘煌药业二期中药食品生产线加快建设;泽元藻业获得食品生产许可，以紫杉醇、虾青素、水蛭素为主的生物医药工业产业体系逐步构建，昆钢嘉华、大华海瀚等工业中坚力量作用逐步显现，完成工业增加值12.1亿元，增长13.4%。服务业上，温泉康养、生物医药、旅游养生、体育健身等大健康产业初具雏形，怒江大峡谷旅游综合体、善洲小镇、摆榔金布朗民族风情小镇、善洲林场旅游基础设施、美丽乡村等康养旅游项目建设稳步推进，火星山温泉帐篷酒店投入运营，契丹古镇4星级温泉酒店主体完工;积极开展“一部手机游云南”平台创建工作，上线旅游景区10个。接待游客135.37万人次、实现旅游总收入13.91亿元，分别增长41.4%、27.73%。非公经济增加值完成31亿元，增长10.2%。电子商务进农村示范项目快速推进，建成县级服务中心1个、乡镇服务站13个、村级服务点75个，持续完善物流网络服务体系，完成交易额4亿元，增长83.48%。 四、“五网”建设全面提速路网方面，保施高速建设成效显著，累计投资31.5亿元，完成工程总量的70%，善打公路、七红公路改造项目全面完成，大瑞铁路怒江特大桥钢桁拱成功合拢，施链高速、轨道交通项目前期工作扎实开展。水网方面，完成投资2.83亿元，施甸坝连通工程、帕丹坝片区小水网工程等16个项目前期推进有力，龙门口水库、善洲水库等一批水利项目通过验收，大山、浪坝等10座小 （二）型病险水库除险加固工程竣工，白龙水库、高效节水灌溉工程等22个项目开工建设。航空网方面，取得通用机场项目选址评审报告，完成可研初稿编制。互联网方面，完成信息产业重点项目投资1亿元，4G网络服务质量全面提升，宽带网络实现“村村通”，5G网络规划进程加快。能源网方面，农村电网升级改造基本完成，县城新建小区天然气全面接通，光伏扶贫项目完成申报。规模以上固定资产投资增长1.4%。 五、改革创新不断深化党员干部楷模杨善洲被党中央、国务院授予“改革先锋”荣誉称号。机构改革、经济体制、供给侧、国资国企等10大改革领域、252项改革任务有序推进。深入实施“以县为主”的教育体制改革;农村集体产权制度改革全面启动，农业水价综合改革省级试点县工作深入开展，城市供水专项清理整治行动扎实有效;国有林场改革通过省级验收;“放管服”改革稳步推进，政务服务不断优化，营商环境大幅改善，投资项目“一站式”审批提速达50%以上;深化落实“营改增”等税制改革政策，减税降费1.76亿元;全国殡葬综合改革试点县工作扎实推进，骨灰堂建成18座。聚力绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”精准招商，开展项目合作34项，紫杉醇针剂厂、南宁净雪皇水蛭产业园项目前期有序推进，与阿里巴巴集团合作实施农村淘宝天猫优品项目，引进市外国内实际到位资金122.77亿元，增长22.77%。 六、民生事业全面进步投入各类民生领域资金25.65亿元，占一般公共预算支出的80%以上。义务教育均衡发展以全省第一的优异成绩顺利通过国家评估，完成投资2.87亿元，修复C级校舍1万平方米、薄弱学校改造4万平方米，摆榔、木老元中烟教育园区投入使用，县一中、县职教园区、县三幼建设步伐加快，县实验中学、县二小、县二幼等项目前期有序推进。成功创建全国基层中医药先进县，国家精神卫生综合管理示范县通过国家评估验收，县中医医院迁建项目开工建设，县人民医院迁建项目主体工程全部完成，县妇幼保健院投入使用，新建、改扩建乡镇卫生院11个、村(社区)标准化卫生室95个，建成远程医学影像中心。人口计生国策得到全面落实。新增敬老院、居家养老服务中心等各类养老服务场所15个，建成县残疾人托养中心，开工建设残疾人康复中心。建成各类文体活动场所81个，全民文体活动有序开展。养老保险参保22.05万人，基本医疗保险参保33.66万人。城镇新增就业3224人，新增转移农村劳动力2.97万人，城镇登记失业率控制在4%以内，组织职业技能培训5500人次，发放“贷免扶补”、失业人员担保贷款1.6亿元。开通施七线、施姚线城乡公交。第四次全国经济普查工作深入开展。食品药品安全监管、应急救援能力不断提升，安全生产形势平稳向好。从严打击各类违法犯罪，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，打击走私、禁毒防艾和反恐工作不断深化，依法治县、“平安施甸”建设纵深推进，荣获国家信访局“信访三无县”称号，勒平社区入选全国民主法治示范社区，国防建设、双拥优抚安置工作扎实开展，社会更加和谐稳定，群众安全感满意度全省排名第 七、执法满意度全省排名第一。积极支持文联、工商联、社科联、科协、侨务、工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织开展工作。地方志、档案、地震、气象、移民、民族宗教、邮政、通讯、武警、消防等工作都有新进展。 七、自身建设切实加强始终用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，认真学习贯彻党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以身边先进典型杨善洲为范，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”;坚定不移全面从严治政、依法行政，认真贯彻落实《云南省重大行政决策程序规定》，依法依规做出重大行政决策10项;认真履行意识形态“四种责任”和党风廉政建设“一岗双责”，从严落实中央“八项规定”精神，全力整改巡视巡察反馈问题，严守政治纪律和政治规矩，持之以恒纠治“四风”，持续整治“赌酒”“赌博”和干部“走读”等问题。组织开展政府党组理论学习中心组集中学习12次，召开民主生活会2次，带头深入基层讲党课30余次。主动接受县人大及其常委会监督、县政协民主监督和监察监督、国家审计监督以及社会监督、司法监督，办理人大代表建议114件、政协委员提案110件，办复率、面商率均达100%，满意度不断提高;开通“12345”政府热线，县乡两级“一次办结”目录清单事项办结率达99%。新时代廉洁政府、服务政府、实干政府新形象全面彰显。各位代表，看似寻常最艰难,成如容易却艰辛!一年来，面对经济下行压力，我们齐心协力，稳中求进;面对脱贫攻坚、防范化解重大风险和污染防治“三大攻坚战”的繁重任务，我们共克时艰，迎难而上;面对中央环保督察、省委专项巡视的“政治体检”，我们主动作为，真改实改，始终以坚定的政治信念和强烈的使命担当，不忘初心，继续前进，在爬坡过坎的艰难跋涉中取得了来之不易的新业绩!这是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持、建言献策的结果，是全县各族干部群众团结奋斗、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向所有关心关注施甸发展的各界人士，表示衷心地感谢!在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，全县经济社会发展还存在许多困难和问题：一是全县经济总量小，产业结构不优、发展层次低，对高质量发展有效支撑不足;二是财政增收难，收支矛盾突出，融资引资受限，政府债务防范化解压力大;三是脱贫攻坚任务繁重，基础设施、产业发展、教育医疗等短板制约突出;四是政府系统干部队伍动力不足不想为、能力不足不会为、担当不足不敢为的现象不同程度存在。这些困难和问题，我们一定高度重视，不推脱、不退缩，采取有力措施，切实加以解决。2019年重点工作2019年是新中国成立70周年，是施甸决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会最为关键的一年，做好全年工作至关重要。当前和今后一个时期，推动施甸高质量发展机遇大于挑战，动力强于压力，跳板多于短板。中央坚持稳中有进工作总基调，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，将扩大财政支出规模，重点对脱贫攻坚、“三农”、结构调整、科技创新、生态环保、民生等领域增加投入，较大幅度增加地方政府专项债券规模，支持重大在建项目建设，加大减税降费力度，支持实体经济发展，这些政策的实施将为我县经济社会发展提供强大动力。省委省政府主动服务和融入国家发展战略，孟中印缅经济走廊建设进入实施阶段，重点打好绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”，为我们带来了绿色生态产业发展的良好机遇;保山加快建设山水田园城市、历史文化名城、开放创新之城的现代化大城市，为我们带来了与保山中心城市“一体化”融合发展的历史机遇;随着大瑞铁路的建成，保施、施简和孟瑞高速的连通，施甸的区位优势和对外影响力逐步显现。同时，经多年不懈努力，我们的发展基础更加牢固，发展信心更加坚定，发展愿望更加强烈，只要我们直面问题不回避、解决问题不畏难，用好政策红利，激发改革动力，凝聚社会合力，苦干实干，就一定能在高质量发展道路上取得更多收获，实现更大突破。2019年政府工作总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实省委十届六次全会、市委四届五次全会、市政府四届四次全会、县委十一届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，更加突出把生物医药、康养产业融入城市生态化、农业规模化、工业聚集化、旅游品牌化，进一步深化改革开放、改善基础设施、提升社会治理、增进民生福祉，全面加强政府系统党的建设，在打赢“三大攻坚战”中提速施甸经济社会高质量发展。2019年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长10%以上，工业增加值增长14%以上，规模以上固定资产投资增长15%以上，一般公共预算收入增长8%以上，金融机构存贷款余额均增长12%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上，城镇登记失业率控制在4%以内;单位生产总值能耗下降完成市级考核任务。为实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面工作：第 一、打赢脱贫攻坚战，兑现整县脱贫摘帽承诺聚焦“两不愁、三保障”，紧紧围绕贫困户脱贫、贫困村出列、贫困县摘帽标准，快速推进脱贫攻坚大数据平台建设，从严压实脱贫攻坚责任，苦战奋战300天，确保64个贫困村、1.7万贫困人口精准达标退出，贫困发生率控制在2%以内，今年11月底前通过市级初审、12月底前通过省级专项评估检查、2020年2月底前通过国家评估抽查，如期实现整县脱贫摘帽目标。在产业扶贫上，按照“一村一品”要求，注重推行“公司+专业合作社+基地+农业小巨人+贫困户”发展模式，坚持资金跟着贫困户走、贫困户跟着新型经营主体走、新型经营主体跟着市场走，鼓励农业龙头企业、农民专业合作社、现代农业庄园、家庭农场、专业大户、养殖小区6种新型农业经营主体与贫困户联动发展，全面提高扶贫产业组织化程度，因地制宜加大特色优势产业培育，全力实施好中药材、蔬菜、水果、食用菌等规模农业产业脱贫行动，实现贫困村产业覆盖率100%、有产业发展条件的建档立卡贫困户产业覆盖率90%以上，确保建档立卡贫困户依托产业发展实现长期稳定增收。在就业扶贫上，狠抓贫困家庭劳动力就近就业、创业带动就业、沪滇劳务协作就业等就业扶贫，强化和完善带贫益贫机制，严格执行各种培训、就业补助政策，开展建档立卡贫困人口职业技能培训2600人次，新增转移农村建档立卡贫困人口劳动力3000人，确保建档立卡贫困户实现稳定增收。在住房安全保障上，以进城入镇为主，加快推动建房、搬迁、配套、保障、脱贫各项工作落实，确保易地扶贫搬迁计划目标5136户21939人全部入住，加强后续产业发展和转移就业，做到搬迁一户、稳定脱贫一户;以4类重点对象危房改造为重点，同步推进非4类重点对象居住危房排查改造，按时完成C、D级农村危房改造任务;全面抓好搬迁户拆旧复垦复绿，完成率100%。在教育扶贫上，强化义务教育控辍保学联保联控责任，认真落实建档立卡贫困家庭学生资助政策，杜绝因贫失学、辍学情况发生，继续开展职业教育东西协作行动，动员160名建档立卡贫困家庭学生到上海接受中职教育，全力阻断贫困代际传递。在健康扶贫上，全力落实健康扶贫30条措施，把贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助范围;压实家庭医生签约服务责任，广泛开展建档立卡人口健康检查;突出重大疾病专项集中救治，整合项目和社会力量干预救治，有效解决因病致贫、因病返贫问题。在生态扶贫上，采取生态工程建设、生态公益性岗位、生态产业发展、生态保护补偿等方式，不断加大生态保护修复力度，确保生态改善和脱贫退出实现“双赢”。在兜底保障上，统筹运用社会保险、社会救助、社会福利等各类保障措施，强化低保专项治理，精准认定兜底保障对象，做到贫困人口应兜尽兜、应保尽保。在补齐脱贫短板上，积极争取各类扶贫资金2亿元以上，不断凝聚挂钩单位、企业、社会组织等脱贫攻坚合力，全面充实完善脱贫攻坚项目库，对每个项目定人、定时、定责，加大涉农资金、财政专项扶贫资金整合力度，全力实施交通、水利、电力、通讯、人居环境整治专项扶贫行动，加快补齐138个村(社区)产业就业、住房安全、基础设施等短板，确保群众满意度在90%以上。第 二、打赢防范化解重大风险攻坚战，确保经济发展更稳健打赢防范化解重大风险攻坚战，重点在金融风险防控，关键在政府债务风险化解。主动对接，引导金融机构加大对实体经济支持力度，破解企业发展难题;加大项目包装推介力度，引入社会资本投入，全力推进重大项目建设，缓解资金筹措压力;完成县级经营性国有资产集中统一监管，以项目建设为载体，加快平台公司实体化、市场化转型升级，提升自主经营能力;全力争取新增专项债券资金，推进政府存量债务债券化置换;加大脱贫攻坚、生态环保、“五网”建设、特色小镇、美丽县城、美丽乡村、农村综合改革、农村道路、高原特色农产品、教育医疗、养老产业等方面专项转移支付资金争取力度，综合运用增加财政收入、压缩一般性支出、盘活存量资产、有序推进存量土地开发利用等办法，逐步消化存量政府债务。强化金融监管，坚决打击各种违法金融行为，有效防范化解不良贷款等金融风险;规范政府举债行为，严禁违规融资担保，遏制政府隐性债务增量，坚决守住金融风险底线。第 三、打赢污染防治攻坚战，让天更蓝地更绿水更清筑牢“既要金山银山，更要绿水青山”的理念，实行最严格的生态保护制度，采取最严厉的惩处问责措施，全面履行自然资源资产管理责任，提升县域生态环境质量，实现绿色发展，做到生态建设产业化、产业发展生态化。加强森林保护，从严抓好森林防火、营造林、资源管护、森林督查等工作，实施新一轮退耕还林2万亩，加快全县湿地规划编制和认定工作。加强污染防治，坚决整改中央、省、市环保督察交办及信访问题，巩固提升“河(湖)长制”落实成效，从严抓好水源地保护、城市黑臭水体治理、农业农村污染治理、生态保护修复、固体废物污染治理、坝区生态环境综合治理等重点工作;积极引进科技含量高、财税贡献大、环境污染小、能源消耗少的项目，深化与滇池水务在水环境治理、生态建设等方面的战略合作，完成县城污水处理厂扩建改造升级和由旺片区污水处理厂项目建设，开工建设县城垃圾中转站二期、县城生活垃圾处理厂二期，建成农村生活垃圾热解厂12个;系统推进大气、水、土壤污染防治和环境监测工作，完成总量减排监测体系考核目标。加强文明创建，从严抓好“五城同创”，争创第四届云南省文明城市，通过省级园林县城评审，启动国家级生态文明示范县、森林县城创建工作，争取成功创建国家卫生县城。第 四、抓拓展促融合，激活城乡发展动力紧紧围绕保山建设现代化大城市的历史机遇，落实“一坝拓展发展空间、一河提升城市品质、一路连通中心城市”发展思路，积极谋划与保山中心城市“一体化”融合发展。优化空间布局，以施甸坝子南北景观大道为主轴，用城市设计理念、多规合一原则推进各类规划编制，完成县城、仁和镇总体规划修编和控制性详规及其他11个乡镇总体规划修编，完成村庄总体规划平面图、村庄建筑风貌图、村庄总体规划编制说明书、村规民约“两图一书一约”整治规划编制，修编提质40%以上集镇周边、行政村村委会所在地、主要交通干线沿线、旅游景区景点等重点村庄规划。强化规划刚性约束，全面开展第三次全国土地调查工作，着力强化土地利用总体规划的整体管控作用，划定全县面积在1平方公里以上坝区村庄永久性边界，实现坝区施七公路、东山文化长廊沿线建设空间管控，县城规划区不再新增宅基地指标;强化城乡规划执法，发布实施《农村民居通用图集》，严控城乡无序建房。建设康养之城，以建设宜居宜业宜游的善洲故里康养之城为目标，加快实施300米见绿、500米见园的城市增绿工程，深入推进“一河十湖”建设，大力抓好施甸河生态治理，完成松林河至仁和段河道东侧生态廊道、永观荷塘公园建设;启动以平安公园、团树山公园、回龙湖湿地为核心的城市森林公园和饮马湖公园建设。全力加快嘉和人家、西庄等市政基础设施项目建设，建设地下综合管廊16.7公里，启动东山片区城镇上山道路及景观道路建设项目，完成环西路、仲景路建设。精心规划连接保山中心城市的施甸县城至老麦至保山辛街城际公路，规划建设施甸河河道两侧双向市政大道。促进城乡融合，坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，扎实开展智慧城市公共基础数据库、云计算中心、城市公共信息平台建设，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。加快推进姚关镇新型城镇化建设试点项目、60个美丽宜居乡村建设，打造10个美丽宜居乡村建设示范村，推动城乡联动发展，城镇化率达42.5%以上。提升人居环境，以城乡一体化为抓手，深入推广浙江“千村示范、万村整治”经验，深化城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”工作，大力实施棚户区改造900套(户)，拆除“两违”建筑6万平方米，实现违法建筑存量清零;持续推进乡村生活垃圾治理，建成乡镇生活垃圾处理场3个以上，扎实开展非正规垃圾堆放点排查整治，切实提升城乡垃圾收集处理水平。大力推进厕所革命，建设乡镇集镇公厕12座和旅游景区景点、公路沿线、行政村村委会所在地公厕26座，改造农村无害化卫生户厕13587座。建立健全农村人居环境长效机制，新增农村环境综合整治示范试点行政村4个。第 五、抓质量提效益，挖掘产业发展潜力乡村振兴，产业为要，坚持在提升发展质量和效益上下功夫，积极培育兴村富县产业，推动三次产业绿色化集约型发展。全面加快农业规模化进程，坚持农业农村优先发展，以现代化农业为引领，加快“产学研”一体化步伐，注重长短结合，坚持在产业发展中做足生态、在生态建设中做足产业，打好“绿色食品牌”和“绿色生态农业牌”，推行“农业龙头企业+科研院所+农业小巨人+家庭农场”产业发展模式，狠抓“一江两河热区经济”“东西两山中草药种植”“施甸坝姚关坝田园观光”“三大产业带”建设，粮食种植稳定在51万亩以上、烤烟种植8.66万亩，突出做好“果、蔬、药、畜”四大产业文章，种植水果8万亩、蔬菜11万亩、中药材2.5万亩、花椒2万亩、香型花卉0.5万亩，肉类总产8.14万吨。持续推进冬季农业开发，抓好香料烟种植和8万亩“两青”作物，全面建成仁和、姚关中药材繁育基地，启动怒江大峡谷国家中药植物园建设，重点打造滇西中药材育苗、物流基地和水稻两用核不育系繁育基地，实施千亿斤粮食生产能力规划田间工程和养殖场区项目建设，完成2.5万亩高稳产农田建设，培育绿色食品10个，认证有机农产品1个，完成农业总产值35亿元，增长7%。全面加快工业聚集化进程，以“生物医药”“农特产品精深加工”“装备制造”三大工业产业为重点，狠抓“一园两片”基础配套设施建设，持续构建“亲”“清”新型政商关系，力促产业、企业、资金、人才和公共服务配套向园区聚集。编制四大庄仓储物流和冷链物流中心规划，启动中草药保健品综合项目、中药饮品系列产品加工、大东山酸木瓜果脯系列生产线建设，依托博爱医药、净雪皇、泽元藻业、酿美科技等企业，加快实施紫杉醇针剂厂、水蛭产业园、微藻产业工业化工程、鲜花保健饮品生产线建设，完成嵘煌药业二期中药饮片及食品生产线建设。全力服务企业发展，加速催生新兴产业，申报科技型中小企业2户，发放微型企业培育工程贷款2160万元。工业总产值突破50亿元。全面加快旅游品牌化进程，打好“健康生活目的地牌”，支持泽元藻业等生物医药企业系列康养产品开发;扎实推进温泉养生度假、契丹文化体验，加快温泉契丹古镇、千亩温泉文化广场、契丹国际文化城建设;积极引入龙头企业、社会资本与县人民医院、县中医医院开展深度合作，夯实医疗康养服务基础;以东山文化长廊为主线，布局坝区两山中草药野生种植基地“百草园”;结合自然风光、契丹遗迹和古建筑文化，抓好特色民居、旅游示范村寨与传统村落保护项目建设，积极打造规模农业示范区休闲观光景点;保护、挖掘和开发抗战、民俗、温泉文化资源，加快推进善洲小镇、摆榔金布朗民族风情小镇、抗战江防遗迹群、怒江大峡谷旅游综合体开发等旅游项目建设，创建善洲林场4A级景区，用好“一部手机游云南”平台，全力推进旅游革命，接待游客165万人次，实现旅游总收入17亿元、增长22%以上。第 六、抓投资强改革，激发高质量发展活力千方百计保障项目前期经费投入，加大项目谋划包装、争取落地实施力度，从严落实重大项目县级领导挂钩制度，确保项目投资工作落到实处，统筹推进各领域改革创新，全面激发高质量发展活力。强化重大项目建设，全面推进县城配套基础设施项目建设，启动施甸公馆、三岔河棚改区、体育场馆等项目，完成城市固定资产投资36亿元。保施高速建成通车，迈出施甸经济发展通边达站第一步，施链高速实现实质性开工，完成投资15亿元;推进基础教育与配套市政道路建设PPP项目、农村公路PPP项目、姚关至善洲林场红色旅游公路、抗战江防遗址公路等项目建设;做实红谷田水库联通工程、千吨万人集中供水水源地划定治理项目前期工作，加快推进大水沟水库、白龙水库等项目建设，积极争取保山大型灌区枯柯河流域施甸片、潞江坝大型灌区怒江沿线施甸片项目开工建设。完成35千伏甸阳至仁和至华兴变电站线路改造工程，支持5G网络布局。强化招商引资，完善招商引资政策，优化投资环境，瞄准大企业、大集团、大领域，实施精准招商、以商招商、点对点招商，着力引进绿色食品、绿色能源、装备制造、生物医药与大健康、文化旅游等大项目、好项目，争取国家级药用植物园、西安交大药学院基地落户施甸，年内累计引进市外国内实际到位资金169亿元，增长30%以上;加强与阿里巴巴集团深度合作，加速电商产业发展，完成电子商务进农村示范县建设，提升物流网络服务能力，强化区域品牌带动特色产业发展，加快农产品上行，完成交易额5.2亿元，增长30%以上。强化改革创新，坚持以供给侧结构性改革为主线，持续推进财税金融、国资国企、农业农村等领域改革，深化“放管服”改革，抓实“一部手机办事通”建设，完成县级机构改革和事业单位、国有企业公务用车制度改革，清理各类社团协会组织。稳步推进农业转移人口市民化和其他常住人口在城镇落户工作。狠抓殡葬改革，全面完成116座骨灰堂建设。积极争取与西安交大“1896科技双创基地”合作，探索基金合作思路，努力在健康养老、生物医药、装备制造等领域取得突破，引进优秀管理团队参与管理或直接管理县一中、县人民医院，切实提升全县教育教学质量和医疗服务水平。第 七、抓民生促和谐，让人民群众获得更多幸福感坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，持续加大社会民生领域投入，全力以赴惠民生、增民利，让人民群众有更多幸福感，社会更加和谐稳定。全力推进教育优先发展，巩固拓展义务教育均衡发展成果，全力提升教育教学质量，创建国家普通话示范县，实施好学前教育、全面改薄等项目，确保县一中投入使用，加快县职教园区、善洲思源学校、县三幼建设，启动县实验中学、县二小、县二幼和县示范小学项目。全力推进医药卫生体制改革，搭建智慧医疗平台，推动医联体、医共体深度合作，提升医疗服务水平，巩固全国基层中医药工作先进县成果，确保县人民医院、残疾人康复中心投入使用，加快推进县中医医院迁建，继续抓好达标乡镇卫生院、卫生室项目建设，做好疾病预防控制和妇幼保健工作，让人民群众获得更多优质医疗服务。全面贯彻人口计划生育国策。全力推进全民参保工作，不断扩大社会保险覆盖面，做到应保尽保，医保参保人数达96%以上，使人民生活有基本保障、无后顾之忧。全力推进各项培训、就业优惠政策落实，不断加大创业担保贷款工作力度，拓宽创业就业渠道，开发就业岗位4500个，新增转移农村劳动力1.5万人。全力推进公共文化服务体系建设，继续实施文化惠民工程，进一步加大民族文化传承保护力度，积极发展文化产业，广泛开展全民健身活动，持续改善文体基础设施，全面启动全民健身中心项目建设，扎实抓好运动员选拔培养工作，积极筹备保山市第五届体育运动会。全力推进社会治理，借鉴“枫桥经验”，完善矛盾纠纷排查调处化解机制，健全落实社会治安综合治理领导责任制，分步推进农村“雪亮工程”，有序实施县乡村三级综治中心建设，拓展网格化服务管理，不断深化“平安施甸”建设，严惩各类违法犯罪，纵深开展扫黑除恶专项斗争，依法打击走私违法行为，深入推进禁毒防艾人民战争，积极开展禁毒示范城市创建。强化安全生产责任，完善应急处置体系，提高突发事件应急处置和救援能力，加大市场监督管理力度，不断增强群众安全感满意度。统筹抓好残疾人事业，切实维护妇女儿童合法权益，加快养老服务社会化进程，重视国防后备力量和人民防空建设，加强兵役工作，支持群团组织开展工作，完成《施甸县志》续志出版发行工作，扎实抓好退役军人事务、档案、侨务、气象、地震、邮政、通讯等各项工作。第 八、抓管理善作为，让自身建设再上新台阶严格落实政府系统全面从严治党主体责任，着力建设忠诚、干净、担当的高素质干部队伍，为持续净化政治生态、决胜脱贫攻坚、推动施甸高质量发展提供坚强的组织保障。从严思想建设，坚持把理想信念教育作为首要任务，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，始终树牢“四个意识”，切实坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，持续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力传承弘扬杨善洲精神，从严政治建设，注重思想引领，不断提高政府系统的政治觉悟和政治能力。从严作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义，密切联系群众，恪守为民情怀，拿出“钉钉子”精神和“绣花”功夫，以实干作风，深入开展调查研究，始终以政务服务“一网通办”和企业、群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”为目标，着力解决企业和群众办事的难点、堵点和痛点;大力整治“慵懒散”，旗帜鲜明地为改革者撑腰、为干事者鼓劲、为担当者担当、为负责者负责。从严廉政建设，始终把纪律和规矩挺在前面，狠抓廉洁从政教育，从严执行中央“八项规定”精神，注重行为管理和思想管理、工作圈管理和社交圈管理的有机衔接，坚持不懈纠治“四风”;用好廉政提醒谈话、经常性谈心谈话、述责述廉等组织措施，强化权力运行制约和监督，切实把权力关进制度的笼子;严格预算管理，厉行勤俭节约，真正把有限的资金和资源用在促进发展、改善民生上，实现干部清正、政府清廉、政治清明的目标。从严法治建设，狠抓法治政府建设，健全依法决策机制，规范政府决策程序，坚持“三重一大”事项集体讨论作出决定，落实重大行政决策合法性审查制度，发挥好县级法治机构和政府法律顾问决策参谋作用;推进审计监督全覆盖，严格执行领导干部管理、任前告知、任中报告、离任交接“四项制度”;严格政府投资项目和国有资产监管。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督、监察监督，不断加大对权力集中、资金密集、资源富集的部门和关键岗位的监督力度，让权力在阳光下运行。各位代表，责任在心重千钧，使命在肩当奋进。新时代新征程已经在路上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的全力监督支持下，提振信心，奋勇拼搏，坚决打赢“三大攻坚战”，为实现全县经济社会高质量发展而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【施甸县招商】2021年施甸县政府工作报告

  2019年2月1日在施甸县第十三届人民代表大会第三次会议上县长；李文广各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府充分调动和凝聚一切力量，积极应对各种风险挑战，攻坚克难，砥砺奋进，实现了经济社会平稳健康发展。全年完成生产总值67.5亿元，增长9.3%，其中： 一、 二、三产业分别完成16.9亿元、21.2亿元、29.4亿元，三次产业结构比优化为25∶31∶44。财政总收入9.07亿元，增长2.2%，一般公共预算收入5.71亿元，增长1.3%；财政总支出30.86亿元，增长3.8%，一般公共预算支出30.41亿元，增长4.4%。剔除水长工业园区数据，财政总收入7.61亿元，下降2.2%，一般公共预算收入5.12亿元，增长0.2%；财政总支出30.36亿元，增长4.4%，一般公共预算支出29.95亿元，增长4.5%。预计城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为28014元、10440元，分别增长9%、10%。金融机构存款余额95.05亿元，下降9.6%，贷款余额67.75亿元，增长23.42%。社会消费品零售总额18.2亿元，增长12%。 一、“三大攻坚战”成效显著 （一）精准脱贫扎实有效。从严从实抓整改、促落实，抓精准、打基础，锁定建档立卡贫困人口21608户90540人。充分发挥龙头企业、农民专业合作社、种养大户等新型经营主体的辐射带动作用，大力发展蔬菜、中草药标准化种植和特色养殖产业，带动建档立卡贫困人口1736户6940人实现增收。建成安置房4160套，建档立卡搬迁户入住3233户13808人，完成4类重点对象农村危房改造500户。招聘建档立卡贫困人口生态护林员300人，人均年收入突破1万元。补助建档立卡贫困家庭学生13827人3817万元，158名建档立卡贫困家庭学生到上海接受中职教育。符合条件的建档立卡贫困人口参加基本医疗保险、大病保险和城乡居民养老保险达100%，建档立卡贫困患者住院费用报销比例达90.6%。特困人员供养、农村低保、其他民政救助政策兜底保障21221户43731人。云南中烟捐赠到位资金5.9亿元，助推摆榔、木老元两个民族乡脱贫出列，大中村获评“最美烟草帮扶村”；沪滇协作投入资金3500余万元，扎实开展东西部人才、产业扶贫协作；西安交大为教育、医疗、人才等提供有力支持，引进和投入资金1100余万元。村级施工图、乡级路线图、县级项目库不断完善，浦发、国开项目贷款到位资金14.5亿元，进一步补齐贫困村教育、文化、卫生等基础设施短板。省市县乡5391名干部真情挂钩帮扶，群众思想实现了“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变。投入各类扶贫资金19.6亿元，5个贫困村、5215户21236人实现脱贫退出。 （二）重大风险防范化解有力。牢牢守住不发生重大金融风险底线，全力保工资、保运转、保民生。投融资机制逐步健全，县属国资企业转型升级取得实质性进展，成立国有资产集团公司，构建起“3+N”公司架构体系；积极引入社会资本投入，采用PPP模式，推进保施高速、农村公路、水库等项目建设；争取债券资金置换存量债务2.84亿元，盘活存量国有资产，有效缓解资金筹措压力，政府隐性债务等金融风险得到有效管控。依法将政府债务纳入预算管理，年度债务化解任务全面完成，政府债务风险总体可控。加大非法集资打击力度，有效维护金融市场安全稳定。 （三）污染防治成效明显。完成农村环境综合整治项目34个，建成农村生活垃圾热解厂6个，城乡垃圾收储体系逐步完善，县城污水处理率94%，县城生活垃圾无害化处理率100%，农村生活垃圾集中收集处理率88.5%。完成施七线、施孟线路域环境整治。淘汰黄标车741辆。完成营造林任务5.25万亩。全国第二次污染源普查工作全面开展，环境监测标准化站点建设通过省级验收，空气自动检测站投入使用，空气优良率100%。“河（湖）长制”工作落实到位，各级河长累计巡河巡查1267次，乱占、乱采、乱堆、乱建问题有效遏制，编制“一河一策”“一库一策”，完成30个点面水质监测和资源共享，达标率100%；投资5342万元完成县城集中式饮用水水源地蒋家寨水库“划、立、治”工作，中央、省环保督察交办突出问题全部整改落实。投入地质环境保护与治理资金2460万元，实施地质灾害治理项目9个，治理水土流失18平方公里。成功创建省级生态文明县。 二、城乡面貌焕发新颜完成城市绿地系统、历史风貌保护等系列专项规划和饮马湖公园、生态廊道等项目规划，“一水两污”等专项规划加快向农村延伸。城市基础设施完成投资11亿元，善洲大道、人民路、勐底路等18条城区道路改造提质顺利完成，兰溪路、惠通路全线打通，埋设雨水管道11.6公里、污水管道10.4公里，治理河道7公里，“一河十湖”景观初具规模；泰和轩、城北农贸市场等一批城市配套项目先后完工；省级园林县城创建成效明显，千亩温泉文化广场、永观荷塘公园、团树山公园等项目有序推进，太阳湖公园对外开放，松林河彩色自行车道投入使用，创建金甸湖岸、中宏阳光城等园林式居住区21个，建成区人均公园绿地面积达11.23平方米，绿地率达36%。拆除违建41.2万平方米，违法建筑存量拆除完成87.25%，改造棚户区1450套（户），“大棚房”问题专项整治深入开展。国家卫生县城创建工作扎实开展，城区卫生实现网格化管理，荣获省级病媒生物防治先进城区称号。智慧城市项目前期加快推进，“大城管”格局初步构建，有效治理城乡脏、乱、差问题，不文明行为初步遏制。城镇建成区面积达19平方公里，其中：县城8.2平方公里，集镇10.8平方公里，城镇化率达40%。 三、产业发展势头强劲农业上，粮食播种面积51.85万亩，总产16.68万吨；水稻两用核不育系百亩核心区单产达643公斤，创全国产量最高纪录，“全国杂交水稻繁育中心最佳基地县”建设规划通过农业部专家评审；烤烟种植8.98万亩，交售烟叶23.5万担；生猪出栏104.7万头，肉类总产7.9万吨。种植特色水果5万亩、优质蔬菜10.7万亩、中草药2.4万亩、花椒1万亩、“两青”作物8万亩，仁和中药材繁育基地初步建成，蓝心科技蔬菜系列产品被国家认定为“绿色食品A级产品”，酿美生物科技鲜花系列糕点产品被国家推荐为“中国绿色健康食品”，杜仲雄花茶获得2018年“中国名优茶”金奖，康宏农业在荷兰挂牌上市。农村土地承包经营权确权登记颁证全面完成。粮食生产功能区和重要农产品保护区划定全面启动，完成水产养殖滩涂规划。农业推广措施落实到位，非洲猪瘟等重大动物疫病防控扎实有效。完成农业总产值33.2亿元，增长7.2%。工业上，完成非电力工业投资8.2亿元，“一园两片”建设有序推进，累计入驻投产企业42户，其中规模以上工业企业16户，蓝心泡沫箱生产线建成投产，“园中园”20万平方米标准化厂房主体工程完工，嵘煌药业二期中药食品生产线加快建设；泽元藻业获得食品生产许可，以紫杉醇、虾青素、水蛭素为主的生物医药工业产业体系逐步构建，昆钢嘉华、大华海瀚等工业中坚力量作用逐步显现，完成工业增加值12.1亿元，增长13.4%。服务业上，温泉康养、生物医药、旅游养生、体育健身等大健康产业初具雏形，怒江大峡谷旅游综合体、善洲小镇、摆榔金布朗民族风情小镇、善洲林场旅游基础设施、美丽乡村等康养旅游项目建设稳步推进，火星山温泉帐篷酒店投入运营，契丹古镇4星级温泉酒店主体完工；积极开展“一部手机游云南”平台创建工作，上线旅游景区10个。接待游客135.37万人次、实现旅游总收入13.91亿元，分别增长41.4%、27.73%。非公经济增加值完成31亿元，增长10.2%。电子商务进农村示范项目快速推进，建成县级服务中心1个、乡镇服务站13个、村级服务点75个，持续完善物流网络服务体系，完成交易额4亿元，增长83.48%。 四、“五网”建设全面提速路网方面，保施高速建设成效显著，累计投资31.5亿元，完成工程总量的70%，善打公路、七红公路改造项目全面完成，大瑞铁路怒江特大桥钢桁拱成功合拢，施链高速、轨道交通项目前期工作扎实开展。水网方面，完成投资2.83亿元，施甸坝连通工程、帕丹坝片区小水网工程等16个项目前期推进有力，龙门口水库、善洲水库等一批水利项目通过验收，大山、浪坝等10座小 （二）型病险水库除险加固工程竣工，白龙水库、高效节水灌溉工程等22个项目开工建设。航空网方面，取得通用机场项目选址评审报告，完成可研初稿编制。互联网方面，完成信息产业重点项目投资1亿元，4G网络服务质量全面提升，宽带网络实现“村村通”，5G网络规划进程加快。能源网方面，农村电网升级改造基本完成，县城新建小区天然气全面接通，光伏扶贫项目完成申报。规模以上固定资产投资增长1.4%。 五、改革创新不断深化党员干部楷模杨善洲被党中央、国务院授予“改革先锋”荣誉称号。机构改革、经济体制、供给侧、国资国企等10大改革领域、252项改革任务有序推进。深入实施“以县为主”的教育体制改革；农村集体产权制度改革全面启动，农业水价综合改革省级试点县工作深入开展，城市供水专项清理整治行动扎实有效；国有林场改革通过省级验收；“放管服”改革稳步推进，政务服务不断优化，营商环境大幅改善，投资项目“一站式”审批提速达50%以上；深化落实“营改增”等税制改革政策，减税降费1.76亿元；全国殡葬综合改革试点县工作扎实推进，骨灰堂建成18座。聚力绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”精准招商，开展项目合作34项，紫杉醇针剂厂、南宁净雪皇水蛭产业园项目前期有序推进，与阿里巴巴集团合作实施农村淘宝天猫优品项目，引进市外国内实际到位资金122.77亿元，增长22.77%。 六、民生事业全面进步投入各类民生领域资金25.65亿元，占一般公共预算支出的80%以上。义务教育均衡发展以全省第一的优异成绩顺利通过国家评估，完成投资2.87亿元，修复C级校舍1万平方米、薄弱学校改造4万平方米，摆榔、木老元中烟教育园区投入使用，县一中、县职教园区、县三幼建设步伐加快，县实验中学、县二小、县二幼等项目前期有序推进。成功创建全国基层中医药先进县，国家精神卫生综合管理示范县通过国家评估验收，县中医医院迁建项目开工建设，县人民医院迁建项目主体工程全部完成，县妇幼保健院投入使用，新建、改扩建乡镇卫生院11个、村（社区）标准化卫生室95个，建成远程医学影像中心。人口计生国策得到全面落实。新增敬老院、居家养老服务中心等各类养老服务场所15个，建成县残疾人托养中心，开工建设残疾人康复中心。建成各类文体活动场所81个，全民文体活动有序开展。养老保险参保22.05万人，基本医疗保险参保33.66万人。城镇新增就业3224人，新增转移农村劳动力2.97万人，城镇登记失业率控制在4%以内，组织职业技能培训5500人次，发放“贷免扶补”、失业人员担保贷款1.6亿元。开通施七线、施姚线城乡公交。第四次全国经济普查工作深入开展。食品药品安全监管、应急救援能力不断提升，安全生产形势平稳向好。从严打击各类违法犯罪，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，打击走私、禁毒防艾和反恐工作不断深化，依法治县、“平安施甸”建设纵深推进，荣获国家信访局“信访三无县”称号，勒平社区入选全国民主法治示范社区，国防建设、双拥优抚安置工作扎实开展，社会更加和谐稳定，群众安全感满意度全省排名第 七、执法满意度全省排名第一。积极支持文联、工商联、社科联、科协、侨务、工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织开展工作。地方志、档案、地震、气象、移民、民族宗教、邮政、通讯、武警、消防等工作都有新进展。 七、自身建设切实加强始终用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，认真学习贯彻党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以身边先进典型杨善洲为范，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”；坚定不移全面从严治政、依法行政，认真贯彻落实《云南省重大行政决策程序规定》，依法依规做出重大行政决策10项；认真履行意识形态“四种责任”和党风廉政建设“一岗双责”，从严落实中央“八项规定”精神，全力整改巡视巡察反馈问题，严守政治纪律和政治规矩，持之以恒纠治“四风”，持续整治“赌酒”“赌博”和干部“走读”等问题。组织开展政府党组理论学习中心组集中学习12次，召开民主生活会2次，带头深入基层讲党课30余次。主动接受县人大及其常委会监督、县政协民主监督和监察监督、国家审计监督以及社会监督、司法监督，办理人大代表建议114件、政协委员提案110件，办复率、面商率均达100%，满意度不断提高；开通“12345”政府热线，县乡两级“一次办结”目录清单事项办结率达99%。新时代廉洁政府、服务政府、实干政府新形象全面彰显。各位代表，看似寻常最艰难,成如容易却艰辛！一年来，面对经济下行压力，我们齐心协力，稳中求进；面对脱贫攻坚、防范化解重大风险和污染防治“三大攻坚战”的繁重任务，我们共克时艰，迎难而上；面对中央环保督察、省委专项巡视的“政治体检”，我们主动作为，真改实改，始终以坚定的政治信念和强烈的使命担当，不忘初心，继续前进，在爬坡过坎的艰难跋涉中取得了来之不易的新业绩！这是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持、建言献策的结果，是全县各族干部群众团结奋斗、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向所有关心关注施甸发展的各界人士，表示衷心地感谢！在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，全县经济社会发展还存在许多困难和问题：一是全县经济总量小，产业结构不优、发展层次低，对高质量发展有效支撑不足；二是财政增收难，收支矛盾突出，融资引资受限，政府债务防范化解压力大；三是脱贫攻坚任务繁重，基础设施、产业发展、教育医疗等短板制约突出；四是政府系统干部队伍动力不足不想为、能力不足不会为、担当不足不敢为的现象不同程度存在。这些困难和问题，我们一定高度重视，不推脱、不退缩，采取有力措施，切实加以解决。2019年重点工作2019年是新中国成立70周年，是施甸决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会最为关键的一年，做好全年工作至关重要。当前和今后一个时期，推动施甸高质量发展机遇大于挑战，动力强于压力，跳板多于短板。中央坚持稳中有进工作总基调，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，将扩大财政支出规模，重点对脱贫攻坚、“三农”、结构调整、科技创新、生态环保、民生等领域增加投入，较大幅度增加地方政府专项债券规模，支持重大在建项目建设，加大减税降费力度，支持实体经济发展，这些政策的实施将为我县经济社会发展提供强大动力。省委省政府主动服务和融入国家发展战略，孟中印缅经济走廊建设进入实施阶段，重点打好绿色能源、绿色食品、;健康生活目的地“三张牌”，为我们带来了绿色生态产业发展的良好机遇；保山加快建设山水田园城市、历史文化名城、开放创新之城的现代化大城市，为我们带来了与保山中心城市“一体化”融合发展的历史机遇；随着大瑞铁路的建成，保施、施简和孟瑞高速的连通，施甸的区位优势和对外影响力逐步显现。同时，经多年不懈努力，我们的发展基础更加牢固，发展信心更加坚定，发展愿望更加强烈，只要我们直面问题不回避、解决问题不畏难，用好政策红利，激发改革动力，凝聚社会合力，苦干实干，就一定能在高质量发展道路上取得更多收获，实现更大突破。2019年政府工作总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实省委十届六次全会、市委四届五次全会、市政府四届四次全会、县委十一届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，更加突出把生物医药、康养产业融入城市生态化、农业规模化、工业聚集化、旅游品牌化，进一步深化改革开放、改善基础设施、提升社会治理、增进民生福祉，全面加强政府系统党的建设，在打赢“三大攻坚战”中提速施甸经济社会高质量发展。2019年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长10%以上，工业增加值增长14%以上，规模以上固定资产投资增长15%以上，一般公共预算收入增长8%以上，金融机构存贷款余额均增长12%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上，城镇登记失业率控制在4%以内；单位生产总值能耗下降完成市级考核任务。为实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面工作：第 一、打赢脱贫攻坚战，兑现整县脱贫摘帽承诺聚焦“两不愁、三保障”，紧紧围绕贫困户脱贫、贫困村出列、贫困县摘帽标准，快速推进脱贫攻坚大数据平台建设，从严压实脱贫攻坚责任，苦战奋战300天，确保64个贫困村、1.7万贫困人口精准达标退出，贫困发生率控制在2%以内，今年11月底前通过市级初审、12月底前通过省级专项评估检查、2020年2月底前通过国家评估抽查，如期实现整县脱贫摘帽目标。在产业扶贫上，按照“一村一品”要求，注重推行“公司+专业合作社+基地+农业小巨人+贫困户”发展模式，坚持资金跟着贫困户走、贫困户跟着新型经营主体走、新型经营主体跟着市场走，鼓励农业龙头企业、农民专业合作社、现代农业庄园、家庭农场、专业大户、养殖小区6种新型农业经营主体与贫困户联动发展，全面提高扶贫产业组织化程度，因地制宜加大特色优势产业培育，全力实施好中药材、蔬菜、水果、食用菌等规模农业产业脱贫行动，实现贫困村产业覆盖率100%、有产业发展条件的建档立卡贫困户产业覆盖率90%以上，确保建档立卡贫困户依托产业发展实现长期稳定增收。在就业扶贫上，狠抓贫困家庭劳动力就近就业、创业带动就业、沪滇劳务协作就业等就业扶贫，强化和完善带贫益贫机制，严格执行各种培训、就业补助政策，开展建档立卡贫困人口职业技能培训2600人次，新增转移农村建档立卡贫困人口劳动力3000人，确保建档立卡贫困户实现稳定增收。在住房安全保障上，以进城入镇为主，加快推动建房、搬迁、配套、保障、脱贫各项工作落实，确保易地扶贫搬迁计划目标5136户21939人全部入住，加强后续产业发展和转移就业，做到搬迁一户、稳定脱贫一户；以4类重点对象危房改造为重点，同步推进非4类重点对象居住危房排查改造，按时完成C、D级农村危房改造任务；全面抓好搬迁户拆旧复垦复绿，完成率100%。在教育扶贫上，强化义务教育控辍保学联保联控责任，认真落实建档立卡贫困家庭学生资助政策，杜绝因贫失学、辍学情况发生，继续开展职业教育东西协作行动，动员160名建档立卡贫困家庭学生到上海接受中职教育，全力阻断贫困代际传递。在健康扶贫上，全力落实健康扶贫30条措施，把贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助范围；压实家庭医生签约服务责任，广泛开展建档立卡人口健康检查；突出重大疾病专项集中救治，整合项目和社会力量干预救治，有效解决因病致贫、因病返贫问题。在生态扶贫上，采取生态工程建设、生态公益性岗位、生态产业发展、生态保护补偿等方式，不断加大生态保护修复力度，确保生态改善和脱贫退出实现“双赢”。在兜底保障上，统筹运用社会保险、社会救助、社会福利等各类保障措施，强化低保专项治理，精准认定兜底保障对象，做到贫困人口应兜尽兜、应保尽保。在补齐脱贫短板上，积极争取各类扶贫资金2亿元以上，不断凝聚挂钩单位、企业、社会组织等脱贫攻坚合力，全面充实完善脱贫攻坚项目库，对每个项目定人、定时、定责，加大涉农资金、财政专项扶贫资金整合力度，全力实施交通、水利、电力、通讯、人居环境整治专项扶贫行动，加快补齐138个村（社区）产业就业、住房安全、基础设施等短板，确保群众满意度在90%以上。第 二、打赢防范化解重大风险攻坚战，确保经济发展更稳健打赢防范化解重大风险攻坚战，重点在金融风险防控，关键在政府债务风险化解。主动对接，引导金融机构加大对实体经济支持力度，破解企业发展难题；加大项目包装推介力度，引入社会资本投入，全力推进重大项目建设，缓解资金筹措压力；完成县级经营性国有资产集中统一监管，以项目建设为载体，加快平台公司实体化、市场化转型升级，提升自主经营能力；全力争取新增专项债券资金，推进政府存量债务债券化置换；加大脱贫攻坚、生态环保、“五网”建设、特色小镇、美丽县城、美丽乡村、农村综合改革、农村道路、高原特色农产品、教育医疗、养老产业等方面专项转移支付资金争取力度，综合运用增加财政收入、压缩一般性支出、盘活存量资产、有序推进存量土地开发利用等办法，逐步消化存量政府债务。强化金融监管，坚决打击各种违法金融行为，有效防范化解不良贷款等金融风险；规范政府举债行为，严禁违规融资担保，遏制政府隐性债务增量，坚决守住金融风险底线。第 三、打赢污染防治攻坚战，让天更蓝地更绿水更清筑牢“既要金山银山，更要绿水青山”的理念，实行最严格的生态保护制度，采取最严厉的惩处问责措施，全面履行自然资源资产管理责任，提升县域生态环境质量，实现绿色发展，做到生态建设产业化、产业发展生态化。加强森林保护，从严抓好森林防火、营造林、资源管护、森林督查等工作，实施新一轮退耕还林2万亩，加快全县湿地规划编制和认定工作。加强污染防治，坚决整改中央、省、市环保督察交办及信访问题，巩固提升“河（湖）长制”落实成效，从严抓好水源地保护、城市黑臭水体治理、农业农村污染治理、生态保护修复、固体废物污染治理、坝区生态环境综合治理等重点工作；积极引进科技含量高、财税贡献大、环境污染小、能源消耗少的项目，深化与滇池水务在水环境治理、生态建设等方面的战略合作，完成县城污水处理厂扩建改造升级和由旺片区污水处理厂项目建设，开工建设县城垃圾中转站二期、县城生活垃圾处理厂二期，建成农村生活垃圾热解厂12个；系统推进大气、水、土壤污染防治和环境监测工作，完成总量减排监测体系考核目标。加强文明创建，从严抓好“五城同创”，争创第四届云南省文明城市，通过省级园林县城评审，启动国家级生态文明示范县、森林县城创建工作，争取成功创建国家卫生县城。第 四、抓拓展促融合，激活城乡发展动力紧紧围绕保山建设现代化大城市的历史机遇，落实“一坝拓展发展空间、一河提升城市品质、一路连通中心城市”发展思路，积极谋划与保山中心城市“一体化”融合发展。优化空间布局，以施甸坝子南北景观大道为主轴，用城市设计理念、多规合一原则推进各类规划编制，完成县城、仁和镇总体规划修编和控制性详规及其他11个乡镇总体规划修编，完成村庄总体规划平面图、村庄建筑风貌图、村庄总体规划编制说明书、村规民约“两图一书一约”整治规划编制，修编提质40%以上集镇周边、行政村村委会所在地、主要交通干线沿线、旅游景区景点等重点村庄规划。强化规划刚性约束，全面开展第三次全国土地调查工作，着力强化土地利用总体规划的整体管控作用，划定全县面积在1平方公里以上坝区村庄永久性边界，实现坝区施七公路、东山文化长廊沿线建设空间管控，县城规划区不再新增宅基地指标；强化城乡规划执法，发布实施《农村民居通用图集》，严控城乡无序建房。建设康养之城，以建设宜居宜业宜游的善洲故里康养之城为目标，加快实施300米见绿、500米见园的城市增绿工程，深入推进“一河十湖”建设，大力抓好施甸河生态治理，完成松林河至仁和段河道东侧生态廊道、永观荷塘公园建设；启动以平安公园、团树山公园、回龙湖湿地为核心的城市森林公园和饮马湖公园建设。全力加快嘉和人家、西庄等市政基础设施项目建设，建设地下综合管廊16.7公里，启动东山片区城镇上山道路及景观道路建设项目，完成环西路、仲景路建设。精心规划连接保山中心城市的施甸县城至老麦至保山辛街城际公路，规划建设施甸河河道两侧双向市政大道。促进城乡融合，坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，扎实开展智慧城市公共基础数据库、云计算中心、城市公共信息平台建设，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。加快推进姚关镇新型城镇化建设试点项目、60个美丽宜居乡村建设，打造10个美丽宜居乡村建设示范村，推动城乡联动发展，城镇化率达42.5%以上。提升人居环境，以城乡一体化为抓手，深入推广浙江“千村示范、万村整治”经验，深化城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”工作，大力实施棚户区改造900套（户），拆除“两违”建筑6万平方米，实现违法建筑存量清零；持续推进乡村生活垃圾治理，建成乡镇生活垃圾处理场3个以上，扎实开展非正规垃圾堆放点排查整治，切实提升城乡垃圾收集处理水平。大力推进厕所革命，建设乡镇集镇公厕12座和旅游景区景点、公路沿线、行政村村委会所在地公厕26座，改造农村无害化卫生户厕13587座。建立健全农村人居环境长效机制，新增农村环境综合整治示范试点行政村4个。第 五、抓质量提效益，挖掘产业发展潜力乡村振兴，产业为要，坚持在提升发展质量和效益上下功夫，积极培育兴村富县产业，推动三次产业绿色化集约型发展。全面加快农业规模化进程，坚持农业农村优先发展，以现代化农业为引领，加快“产学研”一体化步伐，注重长短结合，坚持在产业发展中做足生态、在生态建设中做足产业，打好“绿色食品牌”和“绿色生态农业牌”，推行“农业龙头企业+科研院所+农业小巨人+家庭农场”产业发展模式，狠抓“一江两河热区经济”“东西两山中草药种植”“施甸坝姚关坝田园观光”“三大产业带”建设，粮食种植稳定在51万亩以上、烤烟种植8.66万亩，突出做好“果、蔬、药、畜”四大产业文章，种植水果8万亩、蔬菜11万亩、中药材2.5万亩、花椒2万亩、香型花卉0.5万亩，肉类总产8.14万吨。持续推进冬季农业开发，抓好香料烟种植和8万亩“两青”作物，全面建成仁和、姚关中药材繁育基地，启动怒江大峡谷国家中药植物园建设，重点打造滇西中药材育苗、物流基地和水稻两用核不育系繁育基地，实施千亿斤粮食生产能力规划田间工程和养殖场区项目建设，完成2.5万亩高稳产农田建设，培育绿色食品10个，认证有机农产品1个，完成农业总产值35亿元，增长7%。全面加快工业聚集化进程，以“生物医药”“农特产品精深加工”“装备制造”三大工业产业为重点，狠抓“一园两片”基础配套设施建设，持续构建“亲”“清”新型政商关系，力促产业、企业、资金、人才和公共服务配套向园区聚集。编制四大庄仓储物流和冷链物流中心规划，启动中草药保健品综合项目、中药饮品系列产品加工、大东山酸木瓜果脯系列生产线建设，依托博爱医药、净雪皇、泽元藻业、酿美科技等企业，加快实施紫杉醇针剂厂、水蛭产业园、微藻产业工业化工程、鲜花保健饮品生产线建设，完成嵘煌药业二期中药饮片及食品生产线建设。全力服务企业发展，加速催生新兴产业，申报科技型中小企业2户，发放微型企业培育工程贷款2160万元。工业总产值突破50亿元。全面加快旅游品牌化进程，打好“健康生活目的地牌”，支持泽元藻业等生物医药企业系列康养产品开发；扎实推进温泉养生度假、契丹文化体验，加快温泉契丹古镇、千亩温泉文化广场、契丹国际文化城建设；积极引入龙头企业、社会资本与县人民医院、县中医医院开展深度合作，夯实医疗康养服务基础；以东山文化长廊为主线，布局坝区两山中草药野生种植基地“百草园”；结合自然风光、契丹遗迹和古建筑文化，抓好特色民居、旅游示范村寨与传统村落保护项目建设，积极打造规模农业示范区休闲观光景点；保护、挖掘和开发抗战、民俗、温泉文化资源，加快推进善洲小镇、摆榔金布朗民族风情小镇、抗战江防遗迹群、怒江大峡谷旅游综合体开发等旅游项目建设，创建善洲林场4A级景区，用好“一部手机游云南”平台，全力推进旅游革命，接待游客165万人次，实现旅游总收入17亿元、增长22%以上。第 六、抓投资强改革，激发高质量发展活力千方百计保障项目前期经费投入，加大项目谋划包装、争取落地实施力度，从严落实重大项目县级领导挂钩制度，确保项目投资工作落到实处，统筹推进各领域改革创新，全面激发高质量发展活力。强化重大项目建设，全面推进县城配套基础设施项目建设，启动施甸公馆、三岔河棚改区、体育场馆等项目，完成城市固定资产投资36亿元。保施高速建成通车，迈出施甸经济发展通边达站第一步，施链高速实现实质性开工，完成投资15亿元；推进基础教育与配套市政道路建设PPP项目、农村公路PPP项目、姚关至善洲林场红色旅游公路、抗战江防遗址公路等项目建设；做实红谷田水库联通工程、千吨万人集中供水水源地划定治理项目前期工作，加快推进大水沟水库、白龙水库等项目建设，积极争取保山大型灌区枯柯河流域施甸片、潞江坝大型灌区怒江沿线施甸片项目开工建设。完成35千伏甸阳至仁和至华兴变电站线路改造工程，支持5G网络布局。强化招商引资，完善招商引资政策，优化投资环境，瞄准大企业、大集团、大领域，实施精准招商、以商招商、点对点招商，着力引进绿色食品、绿色能源、装备制造、生物医药与大健康、文化旅游等大项目、好项目，争取国家级药用植物园、西安交大药学院基地落户施甸，年内累计引进市外国内实际到位资金169亿元，增长30%以上；加强与阿里巴巴集团深度合作，加速电商产业发展，完成电子商务进农村示范县建设，提升物流网络服务能力，强化区域品牌带动特色产业发展，加快农产品上行，完成交易额5.2亿元，增长30%以上。强化改革创新，坚持以供给侧结构性改革为主线，持续推进财税金融、国资国企、农业农村等领域改革，深化“放管服”改革，抓实“一部手机办事通”建设，完成县级机构改革和事业单位、国有企业公务用车制度改革，清理各类社团协会组织。稳步推进农业转移人口市民化和其他常住人口在城镇落户工作。狠抓殡葬改革，全面完成116座骨灰堂建设。积极争取与西安交大“1896科技双创基地”合作，探索基金合作思路，努力在健康养老、生物医药、装备制造等领域取得突破，引进优秀管理团队参与管理或直接管理县一中、县人民医院，切实提升全县教育教学质量和医疗服务水平。第 七、抓民生促和谐，让人民群众获得更多幸福感坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，持续加大社会民生领域投入，全力以赴惠民生、增民利，让人民群众有更多幸福感，社会更加和谐稳定。全力推进教育优先发展，巩固拓展义务教育均衡发展成果，全力提升教育教学质量，创建国家普通话示范县，实施好学前教育、全面改薄等项目，确保县一中投入使用，加快县职教园区、善洲思源学校、县三幼建设，启动县实验中学、县二小、县二幼和县示范小学项目。全力推进医药卫生体制改革，搭建智慧医疗平台，推动医联体、医共体深度合作，提升医疗服务水平，巩固全国基层中医药工作先进县成果，确保县人民医院、残疾人康复中心投入使用，加快推进县中医医院迁建，继续抓好达标乡镇卫生院、卫生室项目建设，做好疾病预防控制和妇幼保健工作，让人民群众获得更多优质医疗服务。全面贯彻人口计划生育国策。全力推进全民参保工作，不断扩大社会保险覆盖面，做到应保尽保，医保参保人数达96%以上，使人民生活有基本保障、无后顾之忧。全力推进各项培训、就业优惠政策落实，不断加大创业担保贷款工作力度，拓宽创业就业渠道，开发就业岗位4500个，新增转移农村劳动力1.5万人。全力推进公共文化服务体系建设，继续实施文化惠民工程，进一步加大民族文化传承保护力度，积极发展文化产业，广泛开展全民健身活动，持续改善文体基础设施，全面启动全民健身中心项目建设，扎实抓好运动员选拔培养工作，积极筹备保山市第五届体育运动会。全力推进社会治理，借鉴“枫桥经验”，完善矛盾纠纷排查调处化解机制，健全落实社会治安综合治理领导责任制，分步推进农村“雪亮工程”，有序实施县乡村三级综治中心建设，拓展网格化服务管理，不断深化“平安施甸”建设，严惩各类违法犯罪，纵深开展扫黑除恶专项斗争，依法打击走私违法行为，深入推进禁毒防艾人民战争，积极开展禁毒示范城市创建。强化安全生产责任，完善应急处置体系，提高突发事件应急处置和救援能力，加大市场监督管理力度，不断增强群众安全感满意度。统筹抓好残疾人事业，切实维护妇女儿童合法权益，加快养老服务社会化进程，重视国防后备力量和人民防空建设，加强兵役工作，支持群团组织开展工作，完成《施甸县志》续志出版发行工作，扎实抓好退役军人事务、档案、侨务、气象、地震、邮政、通讯等各项工作。；第 八、抓管理善作为，让自身建设再上新台阶严格落实政府系统全面从严治党主体责任，着力建设忠诚、干净、担当的高素质干部队伍，为持续净化政治生态、决胜脱贫攻坚、推动施甸高质量发展提供坚强的组织保障。从严思想建设，坚持把理想信念教育作为首要任务，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，始终树牢“四个意识”，切实坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，持续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力传承弘扬杨善洲精神，从严政治建设，注重思想引领，不断提高政府系统的政治觉悟和政治能力。从严作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义，密切联系群众，恪守为民情怀，拿出“钉钉子”精神和“绣花”功夫，以实干作风，深入开展调查研究，始终以政务服务“一网通办”和企业、群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”为目标，着力解决企业和群众办事的难点、堵点和痛点；大力整治“慵懒散”，旗帜鲜明地为改革者撑腰、为干事者鼓劲、为担当者担当、为负责者负责。从严廉政建设，始终把纪律和规矩挺在前面，狠抓廉洁从政教育，从严执行中央“八项规定”精神，注重行为管理和思想管理、工作圈管理和社交圈管理的有机衔接，坚持不懈纠治“四风”；用好廉政提醒谈话、经常性谈心谈话、述责述廉等组织措施，强化权力运行制约和监督，切实把权力关进制度的笼子；严格预算管理，厉行勤俭节约，真正把有限的资金和资源用在促进发展、改善民生上，实现干部清正、政府清廉、政治清明的目标。从严法治建设，狠抓法治政府建设，健全依法决策机制，规范政府决策程序，坚持“三重一大”事项集体讨论作出决定，落实重大行政决策合法性审查制度，发挥好县级法治机构和政府法律顾问决策参谋作用；推进审计监督全覆盖，严格执行领导干部管理、任前告知、任中报告、离任交接“四项制度”；严格政府投资项目和国有资产监管。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督、监察监督，不断加大对权力集中、资金密集、资源富集的部门和关键岗位的监督力度，让权力在阳光下运行。各位代表，责任在心重千钧，使命在肩当奋进。新时代新征程已经在路上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的全力监督支持下，提振信心，奋勇拼搏，坚决打赢“三大攻坚战”，为实现全县经济社会高质量发展而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【昌宁县招商】2019年昌宁县政府工作报告

  昌宁县人民政府2019年2月18日2019年1月11日在昌宁县第十七届人民代表大会第四次会议上县长范喜各位代表：我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、攻坚克难、迎难而上，跨越发展开创新局面刚刚过去的2018年，是昌宁跨越发展进程中极不平凡的一年，也是昌宁跨越发展取得突出成效的一年。一年来，县人民政府全面落实市委、市政府和县委的决策部署，坚持开创性、强化操作性，经济发展体系、民生保障体系、社会治理体系不断健全，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的各项目标任务。 “稳”的格局继续保持。在首次被评为“全省县域经济跨越发展先进县”的基础上，经济运行继续保持在合理区间，预计地区生产总值增长11%、达113.5亿元。三次产业结构由33.1：35.4：31.5优化为31.6：36.7：31.7，经济发展的质量明显提高。 “进”的态势更加巩固。投资结构持续优化，产业投资、民间投资分别完成32.6亿元、27.5亿元，占比分别提高4.1个、2.1个百分点。新培育资质建筑企业5户、累计达18户。新培育限额以上商贸企业11户、累计达37户。社会消费品零售总额增长12%、达21.9亿元。 “新”的动能加快形成。“园中园”龙马药业纸箱包装、红豆杉三尖杉紫杉醇提取等项目建成投产，新增工业产值5000万元。电商交易额增长37.8%、达2.6亿元。新增个体私营企业737户、累计达15369户，被评为“全省民营经济争先进位十强县”。 “好”的因素不断叠加。昌保高速公路建设进入全面推进、全面提速的新阶段，三家村隧道、周家田隧道等15座隧道，花田特大桥、右甸河2号特大桥等69座桥梁，县城互通、温泉互通等6个互通建设加快推进，累计完成投资26.1亿元。提升改造农村公路1059公里，全国“四好农村路”示范县通过国家复核验收。城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%，分别达30543元、10947元，城乡居民生活水平有了新的提高。回顾过去一年，压力前所未有，困难前所未有。我们面对的是经济下行压力持续加大、资金调度难度持续加大、产业培植难度持续加大的多重困难，面对的是改革攻坚期、经济转型期、矛盾凸显期“三期叠加”的复杂局面。在这种情况下，经济发展在地区生产总值、规模以上固定资产投资、招商引资突破百亿元大关的基础之上，继续保持“稳中有进、稳中向好”的发展态势特别不容易。这再次表明，只要我们全面落实县委的决策部署，坚持“思想一致、目标一致、行动一致、步调一致”，就没有迈不过的坎，就没有翻不过的山，就没有战胜不了的困难。一年来，我们聚焦“九化建设”，主要做了以下工作： （一）“下足绣花功夫”突破脱贫攻坚精准化。全面落实“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，决战决胜整县脱贫退出取得决定性进展。整合投入各类资金17.2亿元，4251户易地扶贫搬迁、9385户危房改造、11259户人居环境提升、20万群众饮水安全巩固提升、1253公里道路安防工程、78个活动场所、82个集体经济等补短板项目全面完成。建成产业扶贫基地16.5万亩，建档立卡贫困户实现新型经营主体全覆盖。小养殖、小庭院、小作坊、小买卖“四小产业”发展成效带动作用明显，带动2.1万户建档立卡贫困群众持续增收。教育扶贫、健康扶贫、兜底扶贫、社会扶贫成效明显，帮扶合力进一步形成。连续三年对扶贫资金进行跟踪审计，扶贫资金管理进一步规范。“三个百日大会战”“三深入”专项行动扎实开展，整县脱贫退出顺利通过市级初审，34个贫困村精准退出，贫困人口由25175人减少至4641人，贫困发生率由8.78%下降至1.62%。 （二）“两园建设”突破工业聚集化。“园中园”建成标准化厂房20.1万平方米，大寨路完成路面硬化，干沟路、攉塘环路路基工程完工，新增入园企业5户，引进企业高端人才13名。县城工业园区污水处理厂建设完成，第三供水厂综合楼主体工程完工，新增入园企业6户、累计入驻98户。新增全省成长型中小企业3户。4户煤矿关闭退出，去产能36万吨。单位GDP能耗下降1.9%，完成市级下达的指标任务。新增规上工业企业7户、累计达54户。规上工业增加值增长16.5%、达24.8亿元。 （三）“万千百工程建设”突破农业规模化。万亩规模农业示范区、千亩规模农业展示区、百亩农业示范园建设成果巩固提升，带动5726户群众实现“地租、务工、地力补助、分红”四份稳定收入。万亩优质蔬菜基地建设完成，茶叶、核桃、畜牧、甘蔗、两烟、蚕桑等产业稳步发展，荣获中国茶叶百强县。粮食面积稳定在65万亩，实现粮食总产21.7万吨。新培育市级龙头企业3户、示范家庭农场10户。新培育国家级示范社8个、省级示范社5个。新培育绿色食品企业3户、累计达10户。集体产权制度改革试点经验全省交流，土地承包经营权确权登记颁证、水价综合改革全面完成。农业增加值增长6.5%、达36.7亿元。 （四）“四城同创”突破城市生态化。城市建设日新月异，文明城市和卫生县城创建通过省级复核，国家生态文明示范县和省级森林县城规划通过省级评审。规划体系不断健全，南部新区总体规划、老城区控制性详规编制完成;县城规划区居民建房管理进一步规范，划定管控范围59平方公里。配套设施不断完善，金色佳阳段等7.2公里新建城区道路投入使用，二环北路中段、兴宁路北段综合管廊建设完成;铺设截污管网6.2公里，县城生活污水集中处理率提高1.8个百分点、达91.8%。人居环境不断提升，茶韵公园提升改造全面完成，田园综合体示范园、城市森林公园“园中园”加快推进，新增绿地面积21万平方米，绿化覆盖率提高2个百分点、达44%，最宜人居山水田园城市正在建成。 （五）“全域旅游建设”突破旅游品牌化。全域旅游示范县建设稳步推进，旅游模式正在从景点旅游向全域旅游转变。“一部手机游云南昌宁版”与全省同步上线运行，右甸河公园获批成为全县首个国家3A级景区，40家餐饮企业、30家酒店完成诚信评价。珠街银宝村民小组入选第五批中国传统村落名录。“茶香文化旅游节”“十一乡村旅游活动周”成功举办，接待游客40万人次。“沧江8号”游船投入运营，开启水上旅游新篇章。“昌宁红茶小镇—温泉光山茶园—松山茶园—联席村古茶园”旅游路线被中国农业国际合作促进会评定为“茶乡旅游精品路线”。旅游经济总收入增长37.7%、达13.5亿元。 （六）“两链结合”突破项目建设高效化。坚持“周报告、旬督查、月调度、季开工”的项目时序链和“前期、开工、建设、竣工”的项目实施链，促进投资保持高速增长，规模以上固定资产投资增长32%、达116亿元，增速居全市第1位。云龙至永平至昌宁高速公路完成可研报告编制。21个项目列入省级“补短板、增动力”项目库，总投资300.2亿元。松林、长岭岗两座小 （一）型水库和耈街等9个小流域水保治理工程全面完工，新增有效灌溉面积3万亩，水利化程度提高2.8个百分点、达53.7%，全省农村饮水安全巩固提升现场会在昌宁召开。农网改造全面完成，124个行政村全部通10千伏以上动力电，2004个村民小组全部通380伏动力电。4G网络覆盖率持续提高，新建通信基站18个、累计达865个，城区覆盖率达97%、农村覆盖率达95%。 （七）“全产业链招商”突破招商引资链条化。全产业链招商实现新突破，新引进美迪普医疗用品、万物生植物干细胞等延伸产业链项目，引进亚鑫核桃并建成投产。核桃青皮精深加工等11个项目列入市级储备项目。参加进博会、南博会等展销会21批次，对接知名企业40余家，“储备项目、宣传推介、主动对接、上门招商、促进签约、加快开工”的工作格局正在形成，新签订投资协议26个，协议总投资46亿元。招商引资实际到位资金增长32.5%、达160.5亿元。 （八）“财政+金融”突破资金保障多元化。在财政收支矛盾日益凸显和金融监管从严从实从紧的情况下，坚持财政+金融，综合运用、共同发力，保证了14.6亿元工资按时、足额发放，实现了“保工资、保基本运转、保基本民生”的既定目标。完成财政总收入9亿元，其中一般公共预算收入5.9亿元，分别增长8%、4.2%。完成财政总支出37.9亿元，其中一般公共预算支出34.9亿元，分别增长14.3%、11.1%。严控政府债务风险，置换政府债务3亿元。国税、地税征管体制改革顺利完成。金融服务县域经济能力不断提升，金融机构存贷款余额增长10%、达169亿元。平台公司实体化经营迈出新步伐，实现营业收入9138万元。 （九）“全面统筹”突破民生改善优质化。在财力紧张情况下，保障民生力度继续加大，民生投入占财政总支出的75%，一批群众关注的民生实事得到有效解决。生态环境持续改善，污染防治攻坚战取得明显成效，中央和省委、省政府环保督察反馈问题整改按标准、按质量、按时限推进;河长制工作深入开展，主要河流、地表水水质达三类标准，集中式饮用水源水质达二类标准;鸡飞邑等、翁堵立木山等8个村土地整治项目建设完成，新增耕地面积915亩。社会事业健康发展，投入资金6亿元，新建校舍20.7万平方米;一本上线率达11%，首次突破两位数;县医院被评为全省首批20个提质达标县级医院之一;配备乡村医生418名、配备率达100%;食品药品安全监管扎实推进，第四次全国经济普查启动实施，荣获全国防震减灾先进单位。和谐稳定局面持续巩固，发放各类民政资金1.3亿元，受益22万人次，社会救助工作受省政府表彰;殡葬改革取得突破性进展，火化率由76.5%提高到99.7%;扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，破获涉黑涉恶案件31起;依法调处各类矛盾纠纷679件，调处率达100%;煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工等重点领域专项整治扎实开展，安全生产形势持续向好。高度重视残疾人、老龄人和妇女儿童工作，积极支持工商联、工会、共青团、妇联、文联、侨联、科协、红十字会、社科联等群团组织参与经济建设，统计、移民、民族宗教、档案、侨务、气象、地震、邮政、通信等工作取得新成绩。各位代表，过去的一年，我们坚持依法履行政府职能，政府自身建设不断加强。健全政府党组理论中心组学习制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。坚决贯彻县委的决策部署，自觉接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督和县政协的民主监督，提请县委审定重大事项86项，向县人大及其常委会报告工作26项，向县政协通报工作14项。办理人大代表建议95件、政协委员提案77件，办复率达100%。“放管服”改革深入推进，取消行政审批事项62项。受理行政审批和服务事项28.1万件，办结率达100%。完成各类审计63项，为财政增收节支1.4亿元。狠抓政府系统党风廉政建设，严肃整治“不作为、乱作为、慢作为”，问责政府系统干部23人。法治政府建设深入推进，“七五”普法深入实施，被评为全国法治创建先进县。各位代表，2018年的成绩，是在经济下行压力持续加大的形势下取得的，困难中的转机来之不易，压力下的收获弥足珍贵。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导和科学决策，得益于县人大及其常委会、县政协的有效监督和全力支持，得益于各乡镇、各部门、驻昌部队官兵以及广大干部群众的扎实工作和共同努力。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持昌宁发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!实践充分证明，昌宁要在新的起点上开创跨越发展新局面：必须践行新思想，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿始终，使之贯穿于我们的实践，指导我们的工作。必须融入新时代，围绕“2020年全面建成小康社会、2035年基本实现社会主义现代化”的战略性目标，谋划好今后几年甚至更长时间的发展规划，为未来争取更大主动、赢取更大先机。必须回应新矛盾，高度重视“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展”这个社会主要矛盾，以新的发展成果，惠及全县人民。必须付诸新实践，把上级的部署和县委的决策转化为实实在在的行动、实实在在的项目、实实在在的发展。冷静审视前进的道路，我们必须看到昌宁经济发展仍然面临周期性和长期性挑战，全县发展不平衡、不充分的矛盾仍然十分突出。外部发展的不确定性和不稳定性，内部发展的不平衡性和不充分性，意味着当前及今后一段时间的发展中，尽管有许多机遇和条件，但机遇和条件是抽象的，挑战和压力是具体的，对此我们要有足够清醒的认识。从经济发展看，发展质量不够高，产业结构和投资结构不够优，大项目、大企业、大品牌的引进仍然没有取得实质性突破，一产全而不强、二产弱而不大、三产散而不活的问题还没有得到根本性解决。从民生改善看，巩固脱贫攻坚成果任务艰巨，财政收支矛盾日益凸显，社会治理体系有待进一步完善。从自身建设看，政府系统部分干部职工思维惯性、观念束缚、路径依赖尚未打破，学习能力、解决问题的能力与跨越发展的要求还有差距，我们必须进一步增强忧患意识、担当意识，切实解决好这些突出问题、突出矛盾。 二、奋斗新时代、建功新征程，闯出一条高质量跨越发展新路子经济发展进入新时代的基本特征，是经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展，是保持经济持续健康发展、遵循经济规律发展的必然要求，是实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的必由之路。我们必须更加注重发展的开放性、聚集性、持续性、创新性、跨越性，不仅追求经济总量的跨越，更要追求经济质量和民生指数的跨越。2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好经济工作至关重要。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻中央经济工作会、省委十届六次全会、市委四届五次全会和县委十三届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持高质量和高速度发展相统一，综合运用“高速+高质、投资+产业、存量+增量、财政+金融、保护+开发”的经济方法，主动把握和有效应对“稳中有变”的经济形势，全力打好“防范化解风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战，全力推进脱贫攻坚精准化、工业聚集化、农业规模化、城市生态化、旅游品牌化、项目建设高效化、招商引资链条化、资金保障多元化、民生改善优质化提质提效，闯出一条符合昌宁实际、具有昌宁特点的高质量跨越发展新路子，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上;规模以上固定资产投资增长20%以上;财政总收入和一般公共预算收入分别增长9.8%和8%以上;财政总支出增长1.5%以上，一般公共预算支出总量与去年持平;社会消费品零售总额增长12%以上;存贷款余额增长10%以上;城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上;居民消费价格指数控制在103%以内;完成上级下达的单位生产总值综合能耗、主要污染物总量减排指标考核任务。为实现上述目标，我们将大力弘扬“跨越发展、争创一流，比学赶超、奋勇争先”的精神，加快构建“七大经济体系”，推动高质量跨越发展迈上新的台阶、实现新的突破。 （一）加快构建高质量发展的产业体系，全力推动经济增长高质量。坚持以产业链培育推动三次产业融合发展、联动发展，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，继续争取全省县域经济跨越发展先进县和民营经济争先进位10强县。以“延伸产业链”推动工业聚集化发展再提升。坚持建链、补链、延链、强链的思路，加快推进园区企业由“物理聚集”向“化学聚集”转化。加快推进美迪普医疗用品、年产24万吨饲料加工等项目开工建设，加快推进工业化海鲜养殖9条生产线、千山药机500万套血液透析设备和玻尿酸化妆品生产、龙马药业中药饮片加工、年产500吨食用菌加工、高原特色农产品加工等项目建成投产。加快推进园区道路、电力、供水、污水处理、天然气、通讯等配套设施建设，“园中园”干沟路、攉塘环路、大寨路3条主干道路建成投入使用，县城工业园区第三供水厂建设完成，新建标准化厂房7万平方米。抓实规上工业企业培育，新增规上企业5户。落实好促进民营经济健康发展各项政策措施，完成民营经济增加值65亿元、增长12.5%。促进出口持续增长，实现出口贸易1000万美元。完成规模以上工业增加值26.8亿元、增长16%。以“种植、加工、销售一体化”推动农业规模化发展再提升。以种植规模化解决农业产业“散、小、弱”的问题，加快推进以万亩柑桔、万亩茶叶、万亩中药材、万亩蔬菜为重点的规模农业示范区建设，加快建成现代农业发展的样板区、三产融合的聚集区、农旅结合的体验区。以加工规模化解决“产业链条短、产品附加值低”的问题，以工业化带动专业化、提升标准化、促进市场化、达到品牌化，实现产品变商品、商品变名品、名品变品牌，培育市级龙头企业3户以上、省级龙头企业2户以上。以销售规模化解决“市场对接不紧密、信息渠道不畅通”的问题，坚持线上线下结合构建营销体系，扩大电商服务中心经营规模，支持县内企业到大中城市开拓市场，提高昌宁农产品知名度和市场占有率。落实“粮食安全行政首长负责制”，实现粮食总产21.8万吨。积极推进“两烟”、蚕桑、甘蔗、茶叶、核桃、果蔬、畜牧、渔业等产业健康发展，收购烤烟21.1万担、香料烟11万担、鲜茧800吨，入榨甘蔗30万吨，实现茶叶总产2.7万吨、核桃总产8.4万吨、水果总产8万吨、蔬菜总产17万吨、肉类总产11.5万吨、渔业总产1.3万吨。完成农业增加值39.1亿元、增长6.5%。以“打造一流健康生活目的地”推动旅游品牌化发展再提升。依托丰富的生物资源、温泉资源和生态资源，推进康养基地建设。加快推进黄家寨古茶公园、哀牢古国公园、昌宁红茶小镇客厅和橄榄河、玉地里温泉旅游度假区等项目开工建设，加快推进阿背寨新田园乡居、小桥温泉旅游度假区、茶博馆等项目建设完工。完成鸡飞温泉国家3A级景区申报。推进“旅游+特色餐饮”融合发展，积极开发以“生态产品、有机农副产品”为主要食材的特色餐饮和特色菜系。以苗族刺绣、傣族手工艺品为重点，培育开发一批本土特色鲜明、文化内涵丰富的旅游商品。全年实现旅游经济总收入16.2亿元、增长19.8%。 （二）加快构建高质量发展的项目体系，全力推动项目建设高质量。投资作为拉动昌宁经济发展的第一引擎、第一动力的地位和作用没有改变，我们必须继续发挥投资关键作用，毫不动摇地加大项目建设力度，毫不动摇地保持投资高速增长，完成规模以上固定资产投资139.2亿元。加强项目策划包装。按照“产业项目注重强链、基础设施项目注重成网、生态环保项目注重扩面、社会民生项目注重补短”的基本思路，坚持“什么项目能促进经济发展就包装什么项目、什么项目能获得资金支持就包装什么项目、支持什么建设模式就采用什么建设模式”的基本原则，完成投资体量1100亿元以上“能优化结构、能迅速落地、能迅速开工”的项目策划包装。加大前期工作力度。牢固树立“项目工作、前期为要”的理念，抓紧抓实可行性研究、初步设计、施工图设计等前期工作，确保天堂山国家森林公园、热区经济带二级公路等29个项目完成可研报告和实施方案编制，云龙至永平至昌宁高速公路、中缅天然气管道保山至昌宁段等36个项目初步设计获批，柯卡商旅小镇芒赖如意湖、保山大型灌区昌宁片区、卡斯综合客运服务中心等172个项目开工建设，完成投资70.5亿元。加快项目建设进度。拓宽项目筹资渠道，规范运用PPP模式，通过特许经营、股权合作等方式，吸引更多的社会资本参与项目建设。坚持定性、定量、定责、定人，做到项目问题一线解决、项目瓶颈一线突破，确保昌保高速公路、通用机场、立新水库等55个续建项目加快推进，完成投资68.7亿元。持续推进投资结构优化，分别完成产业投资和民间投资46.2亿元、42亿元，占比分别提高到33%、30.2%。 （三）加快构建高质量发展的城市体系，全力推动城市建设高质量。坚持“东拓、西优、南进、北延”的思路，紧扣“森林化、园林化、清洁化、和谐化、宜居化、宜游化、宜业化”的城市生态化定位，主动融入保山中心城市建设“山水田园城市、历史文化名城、开放创新之城”的发展大局，推进保山现代化大城市“卫星城”建设，打造“阡陌有序、田园美丽”的云南最美县城。遵循5大城市发展规律。统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作的全局性;统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性;统筹改革、信息、文化三大动力，提高城市发展的持续性;统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性;统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。新增县城建成区面积1平方公里、达13.3平方公里。树立5大城市经营理念。破除城市基础设施无偿使用的旧观念，树立有投入、有产出的效益新观念;破除城市建设只能由政府包揽的旧观念，树立政府主导、多元化发展的新观念;破除城市规划只是技术规划的旧观念，树立城市规划也是经济规划的新观念;破除城市建设有多少钱、办多少事的旧观念，树立有多少事、筹多少钱的新观念;破除城市建设只能由财政投入的旧观念，树立资源变资产、资产变资本、资本变现金的新观念，用金融的办法、市场的办法、创新的办法，解决城市建设和发展资金长期能够平衡、近期现金流不断的问题，完成城市建设投资20亿元以上。实施10项先行提质工程。高标准完成县城核心区及重点区域、重要节点城市设计，强化对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的管控。建成田园综合体示范园、城市森林公园“园中园”，新增绿地面积100万平方米，加快建成以右甸河为中心轴，城北以湿地公园、城中以茶韵公园和田园综合体示范园、城南以森林公园“园中园”为支撑的右甸河生态廊道景观。完成一期棚户区改造范围土地整理，完成二期棚户区改造1480套。开工建设城南、城北两个万亩农业观光示范园，打造大地景观。完成二环北路西段、兴宁街南段、环城西路北段、达丙路北延段等4.7公里市政道路建设，打通“内循环”。实施右甸路、宝丰路及重要节点“绿化、美化、彩化、香化”提升改造，形成视觉冲击。颁布实施《田园城市保护条例实施办法》，提高依法保护水平。实现城区老旧住宅小区物业管理全覆盖，提高物业管理能力。推进智慧城市建设，提高城市信息化、智能化管理水平。持续推进“四城同创”，确保国家园林县城创建通过复查，国家卫生县城创建通过技术评估。 （四）加快构建高质量发展的乡村体系，全力推动乡村振兴高质量。坚持重点突破、全域推进，把巩固脱贫攻坚成果作为实施乡村振兴战略的优先任务全面深化、把改善农村人居环境作为实施乡村振兴战略的第一场硬仗全力打好、把建设美丽宜居乡村作为实施乡村振兴战略的重要载体全面推进。巩固脱贫攻坚成果。聚焦“两不愁、三保障”和“三率一度”，补全漏项、补强弱项，确保顺利通过省考和国家抽检，如期实现整县脱贫退出。坚持脱贫不脱钩、脱贫不脱政策、脱贫不脱责任，投入后续扶持资金4.4亿元，全面实施打赢脱贫攻坚战三年行动计划，防止脱贫人口返贫。聚焦深度贫困村和特殊困难群体，坚持政策倾斜、项目倾斜、资金倾斜，着力提高脱贫质量。持续开展“三深入”专项行动，持续开展精准帮扶，确保更戛米河、勐统长山等6个贫困村脱贫出列，贫困发生率控制在1.5%以内。改善农村人居环境。坚持“以点带面、全面铺开、因地制宜、分类施策”的基本原则，补齐农村人居环境短板。建立村庄保洁和垃圾清运收费制度，农村生活垃圾收集处理率达90%。有序开展非正规垃圾堆放点排查整治，整治完成率达60%。柯街、勐统、翁堵等11个乡镇集镇生活污水处理设施建成投入使用。完成珠街子堂等11个行政村农村环境综合整治，整治覆盖率提高到68.5%。建设美丽宜居乡村。强化新建农房规划管控，规划许可率提高到90%以上，着力解决“有新房无新村、有新村无新貌”的问题。坚持完善配套设施和规范管理同步推进，把60个易地扶贫搬迁集中安置点打造成为美丽宜居乡村建设的示范。按照“一个高质量的集镇控制性规划、一条设施完善的园林式街道、一个水质达标的自来水厂、一个功能配套的农贸市场、一个定点处理的垃圾场、一个规范运行的生活污水处理场、一个环境优美的休闲活动广场”的“七个一标准”，加快推进美丽集镇建设。加快柯卡大通道建设，带动柯卡一体化建设提质，打造县域经济发展次中心。年内城镇化率提高3.1个百分点、达50.9%。 （五）加快构建高质量发展的资金体系，全力推动资金保障高质量。坚持底线思维、前瞻思维，增强财税工作的前瞻性、预见性，牢牢把握资金保障工作的主动权。拓展增收空间。强化税源培植和税收征管，完成一般公共预算收入6.4亿元。加强审计监督和绩效评价，提高财政资金使用效益，完成一般公共预算支出35亿元。按照“生地变熟地、熟地变商品、小宗变大宗、局部开发变整体开发”的思路，加大土地市场开发，实现基金收入4亿元以上。积极争取专项债券资金，推进政府存量债务置换。对政府性债务规模、债务结构和债务安全性进行动态监测评估，坚决打赢防范化解政府债务风险攻坚战。拓展保障渠道。按照“开辟新渠道、寻找新抵押、平台要评级、平台要实体、政策性银行合作要深化、商业性银行合作要拓展、还本付息资金要确保”的思路，积极探索上级政策允许的、合规的资金保障渠道。完成昌润公司、佳阳公司AAˉ主体信用评级，完成水利资产证券化和项目收益债债券发行，提高直接融资比例。牢固树立和政策赛跑、和时间赛跑的理念，加大土地专项债、棚改专项债申报力度，加快推进右甸河综合治理、勐波罗河治理等重大项目资金争取，保障重大项目资金需求，确保不断档。拓展经营收益。按照“主业突出、实体经营，规范运作、风险可控”的思路，推进平台公司结构调整、转型升级，加快建立自主经营、自筹还贷、自负盈亏、法人治理结构完善、适应市场化发展的企业制度。确保平台公司在战略转型上取得新突破、在结构调整上迈出新步伐，年内营业收入突破1亿元。 （六）加快构建高质量发展的开放体系，全力推动改革开放高质量。改革开放是我们党的一次伟大觉醒，是中华民族发展史上一次伟大革命。一部经济发展史，就是一部改革开放史。我们必须主动融入新一轮改革开放大潮、抢抓新一轮改革开放机遇，在深化改革开放中增强发展动力、实现经济转型。加快城南新区开发。按照“五年一个周期、梯次推进、分步实施”和“规划引领、公司运作、基础先行、功能配套”的思路，加快把城南新区建成最宜居、最宜业、最宜游、最繁华的新城区。年内完成城南新区控规、路网、绿地系统、物流园区专项规划编制，完成土地收储1200亩，开工建设城南新区主干道路。按照“标准最高、配套最完善、设施最齐全的市政景观大道”的定位，加快推进昌保高速公路县城连接线建设。基本建成县人民医院和示范一小，迅速聚集人流、物流、信息流和资金流。强力推进“三张牌”招商。“绿色能源牌”围绕打造全省水电硅材一体化发展示范区，重点引进单晶硅、光伏产业等加工企业。“绿色食品牌”围绕打造全省生物资源加工产业中心，重点引进核桃饮品、核桃蛋白片等核桃加工企业，引进固态速溶茶、茶饮品、茶日化等茶叶加工企业。“健康生活目的地牌”围绕打造全省一流健康生活目的地，重点引进“健康饮食、健康运动、健康旅游”产业项目。在招商过程中，瞄准大企业、大集团实施精准化招商、以商招商、点对点招商，年内确保“三张牌”招商取得实质性突破，每个行业领域新引进项目2个以上。全年完成招商引资实际到位资金192亿元、增长20%。持续释放改革红利。稳妥推进政府机构改革，确保按时按质完成改革任务。深入推进重点领域和关键环节改革，积极争取改革试点，为创新发展提供更有效的制度供给。深化农业农村、医药卫生、生态文明等专项改革，持续推进“放管服”改革，坚决破除一切不合时宜的体制机制弊端。深化国有企业、园区管理等经济改革，落实好“51+49”混合所有制、“10+3”融资、PPP建设等投融资体制改革，发挥好“政府有形之手和市场无形之手”的作用，充分激发各类市场主体活力，增强经济发展的内生动力。 （七）加快构建高质量发展的民生体系，全力推动民生改善高质量。紧扣人民群众日益增长的美好生活需要，加大统筹力度、保障力度和投入力度，不断提升广大群众在高质量跨越发展中的安全感、获得感、幸福感。深入推进“美丽昌宁”建设。紧扣“生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美”的“五美”目标，坚定不移打好河流保护修复、水源地保护、黑臭水体治理、农业农村污染治理、生态保护修复、固体废物污染治理、柴油货车污染治理、城乡人居环境治理8大攻坚战。完成县城生活污水处理厂提质达标建设，城区生活污水处理率提高2个百分点、达93.8%。完成造林绿化5万亩，森林覆盖率提高到65.9%。加强畜禽规模养殖场废弃物处理和资源化综合利用，规模畜禽养殖场废弃物综合利用率达84.8%，粪污处理设施装备配套率达82.3%。大力发展绿色建筑，低能耗建筑、绿色建筑占新建建筑的比重提高到35%和30%。加强湿地保护，争创省级湿地公园。深入推进“平安昌宁”建设。树立“隐患就是事故”的理念，全面整治各类安全隐患，坚决防范和遏制各类事故发生。筑牢立体化、信息化社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，加快形成全社会共建、共享、共治的社会治理新格局。加强防灾减灾体系建设，提高预防和处置突发事件能力。打好重点领域、重点群体、重点问题、重点人员“四大重点”信访矛盾化解攻坚战，矛盾纠纷排查调处成功率保持在95%以上，群众安全感满意度测评稳居全省前列。深入推进“幸福昌宁”建设。着力抓好十件惠民实事。1.实施交通惠民工程。投资3亿元，实施撤并建制村、窄加宽和安防工程建设560公里，完成690公里县道、1191公里乡道、93公里村道养护。2.实施教育惠民工程。投资2.7亿元，完成昌二中扩建、“全面改薄”等项目建设，新增校舍7.3万平方米，新增运动场地6.1万平方米。坚持向综合改革要质量、向从严治教要质量，初中学业水平考试优秀率和高考一本上线率分别提高到11%、12%以上，均达240人以上。3.实施金融惠民工程。发放小额扶贫信贷资金5000万元，扶持1000户建档立卡贫困户发展种植业和养殖业。4.实施土地整治惠民工程。投资2700万元，完成耈街打平等9个村土地整治和卡斯小沙河小流域坡耕地治理项目，完成土地整治5600亩。5.实施创业惠民工程。发放“贷免扶补”、创业担保贷款1.8亿元，扶持1500名高校毕业生、返乡农民工、建档立卡贫困户等就业困难人员自主创业。6.实施环境惠民工程。投资2237万元，大力推进农村厕所革命，完成农村无害化卫生户厕建设7455户。7.实施生态惠民工程。投资1.1亿元，完成新一轮退耕还林5.4万亩，惠及群众2.5万人。8.实施就业惠民工程。开展职业技能和专项能力培训4000人次，新增农村劳动力转移就业1.5万人次。新增城镇就业3950人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。9.实施救助惠民工程。投入资金1亿元，对1.8万名困难群众实现“应保尽保”。10.实施健康惠民工程。为新生儿100%免费提供疾病筛查，为农村夫妇100%提供优生健康检查，为1.1万名困难残疾人提供生活补贴和护理补贴。 三、加强政府自身建设，全力保障高质量跨越发展历史车轮滚滚向前，时代潮流浩浩荡荡。面对高质量跨越发展的历史重任，必须以永远在路上的执着，深入推进政府自身建设，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。 （一）增强想干和敢干的担当。思想认识的高度决定执行的力度。我们必须深化对“抓党建、促发展”的规律性认识，抓实政府机关党建，凝聚发展共识，形成发展合力。必须深化对“解放思想是动态的，而不是静态的”规律性认识，以思想大解放，促进发展大跨越。必须深化对“抓而不紧等于不抓，抓而不实等于白抓”的规律性认识，把心思集中到“想干事”上，把目标锁定在“干成事”上。必须深化对“大发展、大矛盾，小发展、小矛盾，不发展、不矛盾”的规律性认识，做到务实的作风一以贯之，部署的工作一抓到底。 （二）提升会干和巧干的本领。只有顺应发展潮流，才能与时代同行。我们必须从长期大势认识当前经济形势，在变局中发现机遇、创造机遇、用好机遇。必须坚持以变应变、以新应新，变化的问题用变化的方法解决，复杂的问题用辩证的方法解决。必须坚持在学习状态下和研究状态下工作，避免陷入“少知而迷、不知而盲、无知而乱”的困境，做到学习工作化、工作学习化。必须深入贯彻依法行政要求，尊崇法治、敬畏法律、依法办事。必须坚决贯彻县委的决策部署，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督，广泛听取工商联和社会各界人士意见。 （三）形成大干和齐干的氛围。风清气正、心齐气顺的干事创业氛围是推动高质量跨越发展的重要保障。我们必须坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。必须深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育。必须认真落实全面从严治党要求，严格落实党风廉政建设责任制和政府系统意识形态工作责任制，主动抓好省委第八巡视组反馈问题整改。必须加强对扶贫资金、工程招投标、政府采购、公共资源交易等重点领域监管，严肃查处各类违纪违法案件，把政府系统党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。各位代表，审视昌宁的发展，我们现在所处的，是一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候，是一个愈进愈难而又不进则退、非进不可的时候。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定“伟大梦想不是等得来、喊得来，而是拼出来、干出来”的信念，坚定“愈艰难、愈要做，改革从来没有一帆风顺”的信念，坚定“不进则退，慢进也是退”的信念，以敢叫日月换新天的气概、不破楼兰终不还的决心，撸起袖子加油干，勇于担当抓落实，以新业绩、新面貌、新气象向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【龙陵县招商】2020年龙陵县政府工作报告

  2020年1月18日在龙陵县第十七届人民代表大会第五次会议上县长杨邵燕各位代表：我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府积极应对各项风险挑战明显上升的复杂局面，充分调动和凝聚一切力量，全力以赴推动经济发展、保持社会稳定。预计实现生产总值106亿元，增10%;固定资产投资增5%;一般公共预算收入6.53亿元，增1.3%;社会消费品零售总额20.6亿元，增12%;金融机构存贷款余额分别为98.77亿元、67.42亿元，分别增0.4%、6.3%;城乡常住居民人均可支配收入分别为30500元、11640元，分别增8.5%、9.5%;居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。固定资产投资、一般公共预算收入、金融机构存贷款余额4项指标未达预期。 （一）政府自身建设全面提升。县人民政府把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中三中四中全会精神作为首要政治任务，始终坚持党的集中统一领导，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现在工作中、落实在行动上。“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，干部职工干事创业、履职尽责的精气神全面提振。依法治县扎实推进，法治政府建设深入实施。政务公开渠道进一步畅通，办复网上来信留言322件，办复率100%。充分采纳社会各界的意见、建议，办结人大代表建议114件、政协委员提案77件，面商率、办复率均达100%。从严从实正风肃纪，坚决肃清秦光荣等流毒影响。各级巡视巡察、审计监督事项严格按要求整改。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省市县委实施办法，“三公”经费明显下降。坚决查处隐形变异“四风”问题，严格落实“基层减负年”要求，政府系统文件、会议分别减少39.97%、35.93%，各类督查检查考核减少53.6%。 （二）产业优化升级提质增效。工业聚集取得突破。保山隆基年产5GW单晶硅棒项目全面达产，保山隆基年产6GW单晶硅棒、永隆年产5万吨工业硅等项目投产。园区基础设施不断完善、服务水平全面提升，入园企业达55户，其中规上工业企业39户。预计实现规上工业增加值增16%;民营经济增加值58亿元、增11%。农业规模持续壮大。“两区”划定全面完成，传统产业稳步发展，实现粮食总产14.96万吨、增1.6%。石斛种加销、肉牛养加销一体化发展取得新突破，实现石斛鲜条产量3600吨、肉牛存栏15.2万头。绿色食品牌打造成效突出，通过“三品一标”认证企业15个、农产品22个，品斛堂公司被评为2019年云南绿色食品20佳创新企业，品斛堂精制紫皮石斛切片被评为云南十大名药材。利益联结机制不断完善，农业产业化龙头企业、农民专业合作社带动作用增强。预计实现农业产业增加值23.5亿元、增6%。旅游品牌效应凸显。成功创建龙山湖等4个3A级景区，松山战役遗址纪念园4A级景区创建通过省级专家评定，省级全域旅游示范区创建全面推进，邦腊掌省级旅游度假区申报工作进展顺利，松山小镇、温泉引水入城等项目有序推进;惠通桥被国务院核定为第八批全国重点文物保护单位，邦腊掌温泉获评世界珍稀温泉，龙陵黄龙玉作为2019年国际智力运动联盟世界大赛锦标赛指定奖牌。平达安乐村入选中国少数民族特色村寨;象达勐蚌村入选全省旅游扶贫示范村。“一部手机游云南”全面推开，旅游市场秩序整治有力。全年接待旅游者406万人次、增15.3%，实现旅游业总收入50.09亿元、增25.2%。 （三）“三大攻坚战”成效显著。脱贫攻坚取得决定性胜利。严格落实习近平总书记“四个不摘”重要指示，精准推进脱贫成效巩固提升。整合使用财政涉农资金2.92亿元。投入6345.5万元硬化入户路、串户路、庭院158.8万平方米。累计投入15.95亿元扎实推进易地扶贫搬迁项目建设，入住率和旧房拆除率均达100%，复垦复绿率达98.62%。开发就业岗位5680个，培训农村劳动力31595人次，新增农村劳动力转移就业9512人次。建档立卡贫困户医疗、养老、防贫等基本社会公共服务实现全覆盖。沪滇协作、定点帮扶成效明显。2019年脱贫退出5个贫困村、1137户3935人，综合贫困发生率由2018年的1.71%降至0.064%。省政府正式批准龙陵退出贫困县序列。污染防治取得更大成效。“蓝天、碧水、净土”三大保卫战深入实施，河(湖)清“四乱”“河长清河”行动扎实开展，关停取缔“散乱污”企业13户，土壤环境质量保持稳定。第二次全国农业污染源普查扎实开展。农村人居环境全面提升，建成并投入使用污水和垃圾处理设施78座;新建改造公厕80座、无害化卫生户厕12642座。路域环境专项整治和美丽公路建设扎实推进。森林龙陵建设扎实开展，完成义务植树56万株、营造林5.56万亩;象达勐蚌等5个村(社区)入选国家森林乡村。第三次全国国土调查稳步推进，国土空间规划编制全面启动，生态红线评估调整进展顺利，土地节约集约利用水平不断提高。单位生产总值综合能耗下降0.4%，圆满完成市级下达的主要污染物减排任务。防范化解重大风险稳步推进。金融监管机制进一步健全，互联网金融风险专项整治持续深化，非法集资得到严厉打击，银行不良贷款率维持在较低水平。 （四）改革创新深入推进。供给侧结构性改革持续深化，投融资体制、经济体制、农业农村、生态文明等10个领域365项改革事项统筹推进。机构改革任务圆满完成，职能体系更加顺畅高效。新一轮国有企业改革全面铺开，县国资公司、万达公司等资产重组圆满完成。社会信用体系建设逐步完善，联合惩戒机制得到有效落实。医药卫生体制改革深入推进，国家县级公立医院改革试点成果有效巩固。农村集体产权制度改革稳步推进，集体资产清产核资和集体经济组织成员身份确认工作全面完成。殡葬改革成效明显，火化区火化率达100%。高速公路收费制度改革有效落实，ETC安装率达89.6%。创新驱动发展战略全面实施，全社会科研与试验发展经费投入1.2亿元、增47%，完成专利申请72件，申报高新技术企业1户。 （五）民生保障持续改善。民生之基更加牢靠。劳动者权益得到更好保护，协调处理拖欠农民工工资29起，追回资金423万元;扎实做好清理拖欠民营企业、中小企业账款工作。低保、特困、重点优抚、残疾人等群体保障水平不断提高，社会保险覆盖率、城乡居民医疗保险参保率分别达99.1%、97.8%，城镇登记失业率为3.6%。养老服务体系逐步健全，建成养老服务机构39个。社会事业更加完善。控辍保学成效明显，学前教育毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达82%、96.51%、89.3%。县人民医院通过省级提质达标验收;县中医医院实现整院迁建，顺利通过二级甲等中医医院复评。上海交通大学颅神经疾病诊治中心云南分中心落户龙陵，挂牌成立昆明医科大学附属医院基层专家工作站5个。深入实施文化惠民工程，121个村(社区)实现综合文化服务中心全覆盖。审计、统计、民族、宗教、档案、史志、气象、地震、人防、外事、侨务、工青妇、红十字、工商联、文学艺术、社会科学等事业取得新进步。社会治理更加高效。平安龙陵建设稳步推进，被评为2018年度全省先进平安县，在全省群众安全感满意度调查中名列前茅。精细化社会治理机制不断完善，矛盾纠纷和信访问题化解成效明显。重大事项社会稳定风险评估严格实施。“雪亮工程”全面推进，城乡治安防控能力有效加强，各类案件大幅下降。扫黑除恶专项斗争取得明显成效，打击走私、缉枪治爆、全民禁毒等工作深入推进。新时代“枫桥经验”本地化加速推广。非洲猪瘟等疫情有力防控。食品药品监管、防灾减灾、安全生产、突发事件应急处置体系更加健全，全年未发生较大以上安全生产事故。党政军警民合力管边控边、强边固边，全县社会持续和谐稳定。 （六）城乡发展取得新突破。城镇建设加快实施。成功创建省级园林县城、省级文明城市，国家卫生县城创建通过省级评估，省级森林县城、国家生态文明建设示范县创建工作有序推进。龙山中路棚户区回迁安置房建设进入扫尾阶段;白塔大寨、五板桥片区棚户区改造加速实施。“两违”建筑专项整治扎实开展，拆除违法违规建筑88宗。美丽县城建设全面推进，城市环境持续改善、风貌明显改观;县城建成区面积达6.06平方公里，户籍人口城镇化率达45%，绿化覆盖率达39.4%，人均公园绿地面积达10.6平方米。乡村振兴有序推进。编制完成《龙陵县乡村振兴战略规划(2018—2022年)》，实现乡村振兴与脱贫攻坚“一本规划、一张蓝图”。有效促进农业与加工、旅游、康养等产业深度融合，实现产业更加兴旺。持续推进城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”整治行动，生态更加宜居;完成50个美丽乡村示范点创建工作，勐糯大寨社区被列为全省美丽村庄。基层公共文化效能持续提升，乡风民风更加文明。规范村规民约121份，自治、法治、德治有机融合的乡村治理体系更加健全完善;龙新茄子山村被认定为全国乡村治理示范村。通过发展产业、技能培训等全面拓宽群众增收渠道，农民生活更加富裕。 （七）基础设施更加完善。路网加快织密。大瑞铁路怒江特大桥主体完工，瑞孟高速龙陵段建设有序推进。建成农村公路125公里，实施公路安全生命防护工程926公里，群众出行更加便捷安全;“四好农村路”创建及“路长制”全面开展。累计开通公交线路6条、投入公交车53辆，为群众节约出行成本1300万元。水网持续完善。轱辘河水库实现初期蓄水，山区小水网、节水灌溉、水系连通等工程顺利实施。完成饮水安全巩固提升工程95件，新增和改善有效灌溉面积2.13万亩，治理水土流失面积36.92平方公里，受益12.17万人。能源网不断夯实。公养河四级水电站全面投产，新增装机容量4万千瓦;小水电清理整改工作扎实开展。农网升级改造工程有序推进，供电可靠率稳定在99.8%以上。积极推广使用新能源，新建充电桩20个，投入新能源公交车11辆。龙陵天然气支线通气运营。信息物流网日趋健全。同步开通5G试验基站1个。全国电子商务进农村综合示范县项目建设顺利推进，县乡村三级农村电子商务综合服务体系初步建成，实现电子商务交易额12.3亿元，农村网络零售额1.2亿元。 （八）营商环境全面优化提升。竞争环境更加公平。全面清理准入许可事项，严格执行市场准入负面清单制度。融资难融资贵问题得到改善，民营企业、中小企业贷款余额为46.93亿元。减税降费政策全面落实，为企业减负1.15亿元。为52户企业3819名困难职工发放稳岗补贴、稳岗返还补贴831.76万元。行政审批更加高效。调整行政审批事项14项;投资项目审批平均办理用时0.5个工作日，审批提速率达80%。“一窗通”“一网通办”“一站式服务”高效推行，企业开办便利化全面提升，开办时间压缩至3个工作日。12345热线、“政采云”电子专卖场、公共资源电子化平台运行良好。“一部手机办事通”全面推广，政务服务事项网上可办率达95%，“最多跑一次”事项占全部政务事项的96%。合作开放再添活力。坚持“一把手”带头招商，新签约项目8个，协议总投资15.13亿元，其中亿元以上项目4个，市外到位资金增26.2%。主动服务和融入“一带一路”建设，实现进出口总额850万美元、增10.1%。各位代表，过去的一年，我们聚焦改革、聚力发展、聚心民生，在继承中创新、在发展中争先、在转型中突破，取得了来之不易的成绩，这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导和科学决策，得益于县人大、县政协和社会各界的高效监督和大力支持，得益于全县干部职工的扎实工作和各族群众的团结拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众，各民主党派和人民团体，驻龙各单位和部队官兵，以及关心支持龙陵发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，过去一年固定资产投资、一般公共预算收入等指标未达预期目标，充分反映出全县发展不平衡、不充分的短板，也折射出政府工作存在的诸多问题。从经济发展看，县域经济实力不强，城乡发展不均衡，资源环境压力大，一产多而不强、二产弱而不大、三产散而不活的问题还没有得到根本性解决。从民生改善看，脱贫成效巩固提升任务艰巨，基础设施欠账大，财政收支矛盾突出，债务防范化解压力倍增，民生保障水平不高。从自身建设看，部分干部职工思维惯性、思想禁锢、观念束缚、路径依赖尚未根本打破，学习不深、工作不实、效率不高、服务不优、作风不振、担当不够，查找、分析和解决问题的能力与跨越发展要求差距很大。对此，我们将直面问题和挑战，采取有效措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是实现“第一个百年目标”的决胜之年。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中三中四中全会、中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对云南工作的重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持高质量和高速度发展相统一，坚定不移推进全面从严治党，紧扣全面建成小康社会目标任务，深入实施乡村振兴战略，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，确保“十三五”规划圆满收官、全面建成小康社会，为“十四五”发展打下坚实基础。全县经济社会发展主要指标建议为：生产总值增10%以上;固定资产投资增10%以上;一般公共预算收入增5%以上;社会消费品零售总额增11%以上;金融机构存贷款余额分别增3%、9%以上;城乡常住居民人均可支配收入分别增8%、9.5%以上;进出口总额增8%以上;居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。实现上述目标，必须突出抓好以下十个方面的工作： （一）巩固提升脱贫成效，实现全面小康目标。聚焦脱贫成果巩固。认真贯彻落实“四个不摘”要求和全省巩固脱贫成效20条措施，用好产业、就业、教育、健康等扶贫政策，深入实施十大巩固提升工程，持续统筹各级帮扶力量，全面落实沪滇协作、定点帮扶，推动脱贫攻坚工作从全力抓减贫向防返贫和巩固提升成果转变。聚焦脱贫质量提升。强化财政涉农资金统筹整合使用，全力做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，高质量落实好后续帮扶措施，做到住房和设施配套、产业和就业协同、搬迁和治理齐抓。重拳整治扶贫领域突出问题。认真抓好巡视巡察、评估考核、督查调研反馈问题整改。做好国家脱贫攻坚普查工作。健全完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作格局，确保贫困群众真脱贫、脱真贫、不返贫。聚焦全面脱贫。坚决攻克贫困堡垒，实现39户154人未脱贫人口全部脱贫，确保一户不留、一人不漏，实现全县整体脱贫、全面脱贫、稳定脱贫。健全困难群众综合保障机制，精准落实各类扶持救助政策。完善返贫监测预警和动态帮扶机制，及时解决“两不愁、三保障”问题，建成更高水平、更优质量、更加公平的小康社会。 （二）改善生态环境质量，推进美丽龙陵建设。狠抓污染防治。持续打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，对污染源进行全覆盖监管、全方位监测，突出精准治污、科学治污、依法治污，扎实开展城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”整治行动。加强水生态保护，扎实开展集中式饮用水水源地环境保护，强化河湖库渠综合治理，加快推进河(湖)管理范围划定工作，严格落实河(湖)长制，深入实施河(湖)清“四乱”“河长清河”行动。加快城乡污水和垃圾处理设施建设，城镇、自然村污水集中处理率分别达100%、75%，生活垃圾无害化处理率分别达100%、90%。完成市级下达的单位生产总值综合能耗、主要污染物减排任务。优化生态环境。加快生态文明排头兵建设，严格落实环境保护“一岗双责、党政同责”，强化生态环境损害责任追究，扎实开展县域生态环境质量考核评价，确保环境监管责任全覆盖。扎实抓好环保督察问题整改和长效机制健全完善。统筹山水林田湖草系统及水土保持综合治理，加强国土空间生态保护修复，重点构建小黑山省级自然保护区生态屏障，全面推进龙陵怒江国际重要湿地保护。积极开展绿化行动，完成义务植树56万株、营造林6.92万亩。创建成为省级森林县城。强化资源保障。从严加强自然资源管理，扎实开展自然资源资产责任审计。做好国土空间规划编制，加大生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界管控力度。整合实施土地整治项目，强化土地要素保障，加强土地利用全程监管，集约高效利用土地资源。持续推进“两违”建筑整治，健全完善防控长效机制。严格执行第三轮矿产资源规划，抓好矿山转型升级，强化矿产资源开发利用监管。加大自然资源执法监察力度，严厉打击违法违规行为。 （三）防范和化解重大风险，保持经济发展社会稳定。着力防范化解金融风险。始终将金融风险作为最主要的风险进行防范和化解，筑牢风险防控体系，实现金融活动监管全覆盖，积极防范企业经营风险转化为金融风险。规范金融市场交易行为，严厉打击非法集资等违法违规金融活动，强化对不良贷款风险管控。着力强化财税金融支撑。加强财源税源建设，多渠道整合壮大国有企业，提高国有经济竞争力，放大国有资本功能，做到依法征税、应收尽收。调整财政资金配置，优化支出结构，集中财力保工资、保运转、保基本民生。加强政府与银企的战略合作，积极争取各类银企参与经济社会发展，着力增强服务实体经济能力。 （四）推进乡村振兴战略，促进城乡协调发展。统筹处理好“五种关系”，抓好“六个重点”，推进“七个拓展”，“一村一策”制定乡村振兴发展规划，基本形成乡村振兴制度框架和政策体系，扎实推进勐糯乡村振兴试点乡镇建设，每个乡镇至少确定1个乡村振兴试点先行先试，为全面实现农业农村现代化和农业强、农村美、农民富奠定坚实基础。全力抓实产业振兴。按照“一村一品”“多村一品”发展模式巩固提升传统产业、积极培育特色产业，着力推进产业链、价值链建设，构建融合发展的产业体系、生产体系、经营体系。全力抓实人才振兴。积极发展农村教育事业，大力实施人才培养工程;抓实新时代农民素质提升和农村实用人才培训，围绕农业产业、乡村旅游、“互联网+”等业态，支持鼓励本土人才创业就业。精准引进懂乡村发展规划、懂农业技术、懂市场销售、善于治理乡村的复合型人才，将现代新科技和本地农业有机结合。全力抓实文化振兴。以社会主义核心价值观为引领，加强思想道德和公共文化建设，大力弘扬和传承中华优秀传统文化，激发高度的乡村文化自信。加强传统文化、古村落保护，坚持“一村一韵”“一村一景”，注重以特色文化增添乡村魅力。积极开展改陋习、树新风为主要内容的乡风文明评议活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提高社会文明程度，焕发乡村文明新气象。全力抓实生态振兴。坚持人与自然和谐共生的绿色发展理念，加强农村环境突出问题综合治理。以优化农村人居环境和完善农村公共基础设施为重点，全面推进“厕所革命”、村容村貌提升，把乡村建设成为生态宜居的美丽家园。全力抓实组织振兴。把实现组织振兴作为新时代“三农”工作的重要抓手，培养造就懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。建立健全现代乡村社会治理体系，实现自治、法治、德治有机融合，确保乡村社会充满活力、安定有序。全力补齐基础短板。以“四创两争”和美丽县城建设为主线，高标准编制完成美丽坝区规划，力争进入全省美丽县城建设示范奖补名单。着力提升城镇建设和管理水平，全力推进棚户区改造、县城农贸市场迁建、市政道路、文苑公园、物流园区等项目建设，确保县城区畜禽定点屠宰场建成并投入使用。加快勐堆、板场河水库建设，实施好山区小水网、农村人饮等工程，新增和改善有效灌溉面积2.38万亩。配合做好大瑞铁路龙陵段、瑞孟高速龙陵段、国道219黄南线龙陵段等项目建设;全面推进村组道路、公路安全生命防护工程等项目建设;扎实开展“四好农村路”创建;优先实施交邮结合发展试点，切实打通农村物流“最后一公里”;促进城乡互联互通，推动农村基础设施提档升级。科学谋划“十四五”发展。高标准、高质量编制好“十四五”规划，坚持规划编制与规划实施同步谋划，重大工程项目、重大政策措施、重大改革任务同步落实。确保县级“十四五”规划既与上级发展战略和发展规划高度衔接，又能充分反映全县各族人民共同愿景。围绕补短板、促升级，增后劲、惠民生，精心谋划一批重大项目，争取更多项目列入国家和省市“十四五”规划，为全县经济社会高质量跨越发展提供坚实支撑。 （五）抓好“三张牌”，做大做强优势产业。提速发展绿色能源牌。把龙陵工业园区和保山硅基产业园作为主战场，积极做好园区项目布局调整、规划定位，推动产业、企业、资金、人才和服务配套向园区聚集。立足云南水电硅材一体化发展示范基地，着力推进硅产业建链、补链、延链、强链，壮大硅材产业。确保保山隆基年产6GW单晶硅棒项目全面达产，加快推进新型节能环保材料、永昌硅业年产10万吨水电硅节能环保等项目建设，实现水电硅材产业工业产值80亿元以上。积极推进食品、饮料生产、石材及珠宝玉石加工等发展。新增规上工业企业3户以上，全县规上工业增加值增16%以上。提质增效绿色食品牌。持续用工业化理念发展农业，深挖产业发展潜力，促进一二三产深度融合发展。着力创建“一县一业”示范县，提升石斛种加销一体化发展水平，实现石斛鲜条产量3600吨以上;扎实推进规模农业示范区建设，实现褚橙鲜果产量1.2万吨以上;全力抓好肉牛养加销一体化发展，加快推进高原生态牧场、标准化规模养殖场和现代生态循环农业稳定脱贫牛洼片区等项目建设，努力把龙陵打造成为肉牛产业示范基地，实现肉牛存栏8.5万头以上、出栏3.4万头以上。引导农村土地经营权有序流转，发展多种形式农业适度规模经营;加快新型经营主体培育，新增国家级龙头企业1个，省级龙头企业1个、示范家庭农场2个、示范农民专业合作社2个，种养大户68户。实现绿色基地认证2000亩，产品认证7个;有机基地认证100亩，产品认证1个。创建省级农业标准示范园(区)1个、“一村一品”10个、“专业乡镇”1个。农业产业增加值增6%以上。提档升级健康生活目的地。主动融入和服务“大滇西旅游环线”建设，充分发挥红色旅游的带动作用，整合旅游文化资源、产品和线路，丰富旅游产品和业态，推动旅游业向休闲度假、康体养生、户外运动、特色生态等多业态、多元化转型升级，创建成为省级全域旅游示范区。全力推进松山小镇、三关温泉颐养新村、镇安温泉(二期)等项目建设，将松山战役遗址纪念园创建为4A级景区、邦腊掌创建为省级旅游度假区。全面推进传统村落、美丽乡村等A级景区创建，完善旅游配套服务功能，加快打造精品酒店、客栈、民宿。优化升级“一部手机游云南”龙陵板块，借助“互联网+旅游”，持续打造松山、邦腊掌等智慧旅游景区;重拳整治旅游市场秩序，扎实推进旅游诚信体系建设，让群众出游更舒心、更畅快。实现旅游者人数和旅游业总收入分别增15.3%、20.9%以上，第三产业增加值增8%以上。 （六）全面深化改革，推动创新成果转换。向改革要动力。持续推进供给侧结构性改革，全面提升经济整体竞争力，加快现代经济体系建设。深化“51+49”“10+3”、PPP、“专项债+融资”“1+5”共建共享平台机制等投融资方式改革。加快国资国企改革，着力构建国资运营、监管和国企发展“1+1+X”新模式，积极推进县属国有公司实体化、市场化，整合资源做大做强做优国有企业。加快推进农村集体产权制度改革，全面完成集体经营性资产股份合作制改革。深化综合行政执法改革，全面清理规范行政处罚事项。巩固行政职能事业单位改革成果，推进公益类事业单位改革。积极推进教育领域综合改革，着力营造良好办学环境，吸引更多社会力量参与教育发展，促进各级各类教育顺畅衔接和公办民办教育共同发展。深化统计管理体制改革，构建防范和惩治统计造假责任体系，加快建立现代化统计制度。扎实推进殡葬改革，全面启动121个村(社区)火化生态安葬。抓好民生保障、生态文明、乡村振兴等重点领域改革。主动加强与周边国家及地区的友好交往合作，积极推进“腾龙一体化”发展。让创新增活力。加快发展高新技术产业，鼓励以企业为主体的各类创新机构加大研发投入，全社会科研与试验发展经费投入达1.3亿元以上。大力弘扬工匠精神，加快知识型、技能型、创新型劳动者培育，为改革发展注入新的活力。严格落实创新驱动发展战略，深入实施质量强县、名牌兴企战略，聚集创新资源、培育创新主体、搭建创新平台、培引创新人才，加快科技成果转化，持续推动大众创业、万众创新，完成专利申请80件以上。 （七）持续优化营商环境，激发市场主体活力。全面推进简政放权。深入贯彻落实《优化营商环境条例》，巩固极简审批、极速效率、极优服务、极严约束成效。严格落实营商环境“红黑榜”和政务服务“好差评”制度，完善营商环境评价指标动态跟踪。缩减市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实，让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。全面推广运用“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”“一颗印章管审批”“一个窗口综合办”，提升政务服务事项网上可办率。持续落实减税降费。严格清理规范涉企收费，加快收费清单“一张网”建设，让收费公开透明。推行信用监管和“互联网+监管”改革，优化环保、水务、市场监管、税务等执法服务方式，对减税降费违法者依法严惩、对守法者无事不扰。降低企业用电、用气、物流等成本，为企业减负1亿元以上。营造良好营商环境。实现跨领域跨部门“双随机、一公开”联合抽查监管全覆盖、市场主体“一照一码走天下”、外商投资企业“一口办理”。依法严惩制售假冒伪劣商品等违法行为，用公正监管管出公平、管出效率、管出活力。压实领导挂钩服务企业责任，选派经验丰富、能力过硬的干部进驻企业开展服务，为企业发展出谋划策。鼓励和支持工业硅、生物医药、新材料等民营企业发展，实现民营经济增加值增10.5%以上。对标有效开展督查评估，力争营商环境各项指标走在全市前列。全面深化招商合作。强化土地、金融、劳动力等要素保障，狠抓“一把手”带头招商，全力打造“五低”投资环境，推进精准招商、精准选商，进一步构建亲清新型政商关系，对项目签约、落地、开工、建设开展全流程服务，实现招商引资新签约项目10个以上，其中投资亿元以上项目3个，确保市外到位资金增10%以上。健全完善项目退出机制，积极稳妥推进日产300万Ah动力锂离子电池生产及配套项目、云南数字农业及GPU高性能运算技术中心项目、现代生物产业园项目退出。抢抓云南建设面向南亚东南亚辐射中心和自由贸易试验区的机遇，推进互联互通，全面完成木城通道基础设施建设，抓紧联检部门入驻工作。千方百计扩大出口，实现进出口总额920万美元以上。积极培育电子商务供应链及服务企业，实现电子商务交易额13.5亿元以上，全国电子商务进农村综合示范县项目通过国家绩效评估。 （八）加快社会事业发展，全面保障和改善民生。抓实教育体育质量提升。坚持教育优先发展，抓好教师队伍建设，巩固义务教育均衡发展成果;统筹实施一县一示范、一乡一公办、一村一幼工程，完成10个村(社区)幼儿园建设。加强学校信息化建设，实现多媒体教室全覆盖;推动学前教育、义务教育、特殊教育、高中教育、职业教育协调发展，健全控辍保学机制，学前教育毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达85%、97%、91%以上，确保高考一本上线率增3个百分点以上。广泛开展全民健身活动，加快体育事业全面发展。抓好全民健康水平提升。深入推进紧密型县域医疗卫生共同体建设，加快医保基金打包付费制度改革，健全完善分级诊疗制度，全面提升医疗、公共卫生、家庭医生签约服务水平。加大医疗基础设施建设，加快推进县人民医院和妇幼保健院迁建;强化中医药传承创新，着力打造中医药示范点10个、示范区4个。全面推进“新家庭计划”，促进人口均衡发展;开展好第七次全国人口普查。健全居家与社区机构相协调、医养康养相结合的服务体系。抓稳就业创业增收。全力稳定就业总量，提升就业质量，扎实做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇失业人员、退役军人等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。开发就业岗位4800个以上，新增转移农村劳动力4600人次以上，城镇新增就业4200人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。全面整合创业扶持政策，用好创业贷款，实现创业带动就业1000人以上。深入贯彻实施《保障农民工工资支付条例》，加强劳动关系监察工作，严厉整治拖欠农民工工资行为，维护好农民工合法权益。扎实抓好民营企业、中小企业拖欠账款清偿工作。抓牢社会保障力度。完善住房保障体系，有效解决无房群体住房问题;坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。深入推进全民参保计划，确保城乡居民社会养老保险、基本医疗保险参保率分别达95%、98%以上。鼓励社会力量参与养老、普惠托育服务，完善城乡社会救助、政策兜底保障及农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，做好困难职工解困脱困工作，切实保障困难群众基本生活。 （九）提升社会治理能力，完善共建共治共享格局。深化平安龙陵建设。加快实施“雪亮工程”，完善社会治安防控体系，整合各类巡防资源，全面开展社会治安重点区域排查整治。深入开展扫黑除恶专项斗争，坚决铲除黑恶势力滋生土壤，形成长效常治机制。调动全社会力量，坚决打赢第四轮禁毒防艾人民战争。完善立体化边境防控体系，提升边境管控能力。推动社会治理和服务重心向基层下移，促进社会治理更加有效、社会秩序更加良好。抓实矛盾纠纷排查化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷预防调处化解机制，开展重点领域、重点群体、重点问题、重点人员稳定问题排查。落实矛盾纠纷“三级三次”调处、领导干部包案化解和接访下访等制度，完善矛盾纠纷多元化解机制。树牢安全发展理念。严格落实安全生产责任和管理制度，加强应急管理和防灾减灾工作，健全完善突发事件处置机制，提升应急保障能力;全面排查整改安全稳定风险隐患，提升社会稳定防控能力;坚决遏制重特大安全生产事故，确保安全生产形势持续向好。做好非洲猪瘟等疫情防控工作。深化食品药品安全监管，切实保障群众“舌尖上的安全”。促进社会和谐有序。做好国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役等工作，强化退役军人服务管理保障，维护军人合法权益。依法做好民族宗教工作，加强政策法规宣传。全面推进民族团结进步示范区建设，促进各民族交往交流交融，创造共居共学共事共乐的社会环境。 （十）提升行政效能，建设人民满意的服务型政府。加强思想政治建设。坚持党对政府工作的全面领导，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断汲取核心的力量、真理的力量、信仰的力量和奋斗的力量，全面增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，不断完善基层治理机制。把建设学习型政府摆在更加突出的位置，全面增强“八个本领”、做到“五个过硬”。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动教育方法制度化、教育成果长效化，把学习教育成果转化成抓落实、促发展的工作动力。强化依法行政。深化法治政府建设，大力弘扬法治精神，加强宪法法律贯彻实施，把依法行政贯穿于政府工作全过程。加大法治宣传教育，强化法治思维、法治观念、法治意识，推动干部尊法学法守法用法。加强行政执法主体和执法人员资格管理，严格执法人员持证上岗制度，规范公正文明执法。全面推行行政规范性文件合法性审核机制和行政执法“三项制度”，提升法治能力和法治水平。全面履职尽责。始终坚持人民群众盼的都是政府需要干的理念。依法接受人大及其常委会的监督，主动接受人民政协的民主监督，自觉接受监察监督，重视司法和社会舆论监督，强化审计和统计监督，让权力在阳光下运行。全面贯彻落实《政府信息公开条例》，推进政务公开标准化、规范化、制度化，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。深入调查研究，带头下沉一线、走进基层，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上，提高落实政策、破解难题的能力。推进作风建设。认真落实全面从严治党工作责任，持续抓作风、转作风、改作风。严防“四风”问题反弹回潮、隐形变异，切实整治文山会海，持续为基层减负，确保政府系统文件下降5%以上，会议和各类督查检查考核只减不增。强化重点领域的监管，严防权力滥用和设租寻租。强化责任担当，全面落实容错纠错机制，营造愿干事、敢干事、能干成事的环境。严肃查处各类违纪违法案件，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，守初心聚力前行，担使命砥砺奋进。我们一定要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，始终保持与人民同呼吸、共命运、心连心，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，奋力推动龙陵高质量跨越发展，确保与全国同步全面建成小康社会!县十七届人大五次会议秘书处2020年1月16日印(共印460份)

  2025-07-08

• 【昌宁县招商】2020年昌宁县政府工作报告

  2020年5月22日2020年5月20日在昌宁县第十七届人民代表大会第六次会议上县长范喜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年和今年前4个月工作去年以来，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实市委、市政府和县委工作要求，扭住发展不放松，抓住重点求突破，较好地完成了各项目标任务，全面建成小康社会取得重大进展。 推动发展动力更足。今年一开年，习近平总书记再次考察云南并发表重要讲话，为我们做好各项工作指明了方向、增添了力量、提供了根本遵循。我们深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，政府系统“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉，守初心担使命的政治自觉、思想自觉、行动自觉，正在转化为干事创业的精气神和推动发展的原动力。 经济总量实现跨越。在2017年、2018年连续两年被省委、省政府表彰为全省县域跨越发展先进县的基础上，县域经济延续了总体平稳、稳中向好的发展态势，地区生产总值增长9.3%。党的十八大以来，昌宁经济总量实现翻番、达147.8亿元。 脱贫攻坚决战决胜。累计实现88396名贫困人口脱贫、62个贫困村出列，13532人通过易地扶贫搬迁实现“挪穷窝”“斩穷根”，实现整县脱贫摘帽，绝对贫困即将全面消除。 交通瓶颈加快破解。昌保高速建设快速推进，累计完成投资67.2亿元，完成计划的75.5%。永平至昌宁、弥渡至昌宁、昌宁(柯街)至链子桥3条高速公路列入全省县域高速公路“互联互通”工程，规划总里程327公里，匡算投资535亿元，昌宁的区位正在由“七县区结合部”向“交通辐射中心”转变。 县城建设日新月异。大力推进美丽县城建设，被省委、省政府命名为全省首批美丽县城，获省级2亿元奖补资金支持，“山更绿、水更清、田更美、园更靓、天更蓝、家更暖”的最宜人居山水田园城市正在建成。 疫情防控有力有效。按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，始终绷紧疫情防控这根弦，建立联防联控机制，定期研判防控形势，层层压实防控责任，未发现疑似病例和确诊病例，为全省全市疫情防控大局作出了昌宁贡献。去年以来，我们聚焦高质量发展，主要做了以下工作。 （一）三大攻坚战深入推进脱贫成果持续巩固。扶贫成效考核连续三年被省扶贫开发领导小组评定为“好”，被表彰为“全省扶贫先进集体”。收入保障、健康保障、教育保障、饮水保障、易地搬迁、农危改、农村人居环境整治巩固提升。中央和省委专项巡视、省市扶贫开发成效考核反馈问题销号清零。东西部扶贫协作进一步深化，投入帮扶资金4020万元。“三深入”工作持续开展，脱贫攻坚责任进一步压实。更戛米河、勐统长山、珠街黑马等6个贫困村脱贫出列、1430户4418人精准退出，贫困发生率下降至0.07%。污染防治成效明显。城市污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别提高1.8个、0.4个百分点，分别达93.6%、98.3%。小湾库区农村环境综合整治、橄榄河流域土壤污染综合治理项目建设完工。柯街、勐统、翁堵污水一体化处理设施投入使用，乡镇覆盖率提高到75%。河长制工作深入开展，27条河流、72座水库“乱占、乱采、乱堆、乱建、乱排”“清五乱”工作全面完成，右甸河流域综合治理成为全市示范。生态环境状况连续三年被市级评价为“优”。风险防控扎实有效。坚持“财政+金融”，综合运用、共同发力，守住了不发生系统性金融风险的底线。一般公共预算收入增长8.1%，争取债券置换资金2.4亿元。金融机构存贷款余额增长8.9%。强化金融风险和重点领域风险防控，不良贷款率由2.7%下降至2%。健全债务风险防范化解机制，通过财政预算、土地出让、处置国有资产和依法剥离债务等措施化解债务，政府债务率控制在警戒线以内。 （二）产业发展提质提效工业聚集化发展克难前行。园中园4户企业建成投产，新增工业产值1.1亿元。新培育2户省级成长型中小企业。清理拖欠民营企业中小企业账款工作取得阶段性成效，清偿账款1.5亿元。单位GDP能耗下降6.6%，完成市级下达的指标任务。民营经济增加值增长11.5%，占GDP比重提高到51.9%。新增规模以上工业企业6户，全县规模以上工业增加值增长14.6%。农业规模化发展稳步推进。绿色食品牌打造取得新进展，被评为中国茶业百强县和全省“一县一业”茶叶特色县，昌宁红“龙腾沧江”入选全省“十大名茶”，柯街芒赖社区认定为第九批全国“一村一品”示范村。新增农业产业化龙头企业4户、累计达163户。完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定。非洲猪瘟防控和肉价保供工作有力推进,无重大动物疫情发生。烟草、核桃、畜牧、蚕桑、果蔬等产业稳步发展。农业增加值增长5.7%。旅游品牌化发展取得突破。右甸河田园生态旅游区评定为全县首个AAAA级旅游景区，鸡飞温泉、澜沧江高峡平湖、黄家寨古茶公园评定为AAA级旅游景区。大甸山遗址被国务院核定并公布为第八批全国重点文物保护单位。右甸河湿地公园设立获省级批复。“一部手机游云南”昌宁版块高效完成，588户涉旅企业完成诚信评价。旅游经济总收入增长33.1%。 （三）城乡建设加快加强建设品质全面提升。市委、市政府对昌宁美丽县城建设给予高度肯定，全市跨越发展主题+美丽县城专题会议在昌宁召开。星河田野公园建设基本完工，以右甸河为轴，水环境生态治理示范园、茶韵公园、星河田野公园为节点的城市生态廊道全面形成。城市绿化率提高1.8个百分点、达45.8%，新增人均公园面积1.2平方米、达15.6平方米。“四创两增”再创佳绩，国家卫生县城创建通过省级评估。配套功能全面完善。完成城北、城中农贸市场标准化改造和规范化管理。充电基础设施、第三幼儿园、社会福利院等项目建设完工并投入使用。44座城镇公厕、36座行政村公厕、7455座户厕改造提升全面完成。耈街金马、柯街仙岳、漭水沿江、田园四角田、温泉联席入选国家森林乡村。城镇化水平提高3.1个百分点、达50.9%。发展基础全面夯实。规模以上固定资产投资增长8%、达125.7亿元。保山坝灌区昌宁片区试验性工程开工，完成农村饮水安全巩固提升工程74件，立新、磨刀河等水库建设加快推进，新增有效灌溉面积4.1万亩，治理水土流失面积45平方公里，水系连通及农村水系综合整治列入国家试点县名单。开通5G试验基站，“智慧昌宁”建设迈出新步伐。 （四）改革开放深入深化发展活力持续增强。政府机构改革、事业单位车改顺利完成，文化体制、供销综合、集体产权制度等改革扎实推进。殡葬改革走在全市前列，火化率提高到99.9%，高于全市平均水平20.7个百分点。减税降费政策有效落实，为企业减负1.1亿元。外贸进出口总额增长68.5%。招商引资实际到位资金增长27%。营商环境持续优化。“放管服”改革深入推进，受理政务服务事项38.3万件。“互联网+政务服务”向基层延伸、“一部手机办事通”向“手机移动办公”拓展，公职人员安装使用率达100%。网上可办理事项达90%，90%以上事项实现“最多跑一次”，工程建设审批时限压缩50%。新培育电商企业86户，实现电商交易额9亿元。新注册各类市场主体3499户、达1.8万户。商贸物流等服务业健康发展，社会消费品零售总额增长12.3%。 （五）民生改善见行见效社会事业健康发展。10件惠民实事全部办结。高考、中考质量综合评价均居全市第2位。发放资助资金4944万元，惠及学生8.4万人次。《第一批国家级非物质文化遗产代表性名录昌宁苗族服饰》入选国家图书馆。城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.2%、10.6%，分别达32835元、12063元。社会保障切实加强。发放救助资金7920万元，惠及群众30.3万人次。开发就业岗位5627个，城镇调查失业率控制在3.8%以内。支付基本医疗保险基金2.1亿元，城乡居民医疗保险参保率保持在98%以上。投入大中型水库移民后期扶持资金1685万元，兑付直补资金416万元。第四次全国经济普查顺利完成。社会大局保持稳定。大田坝新寨村荣获全国乡村治理示范村。退役军人事务工作有序开展，完成6359名退役军人信息采集。应急管理体系不断健全，安全生产形势持续稳定。70周年大庆安保任务圆满完成，扫黑除恶专项斗争得到省市充分肯定，群众安全感满意度居全市第1名、全省第2名。国防动员、军民融合不断加强，民宗、统计、史志、档案、人防、侨务、气象、地震、科协、老龄、残疾人、红十字会、社会科学、文联、工青妇、邮政、通信等事业健康发展。各位代表，去年以来，我们以“最不满意的三项工作”为切入点，坚持问题导向，狠抓整改落实，以实实在在的发展成效践行初心和使命。不断加强廉政建设，坚决肃清秦光荣等流毒影响，认真落实“基层减负年”要求，政风行风持续好转。自觉接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督和县政协的民主监督，向县人大及其常委会报告工作24项，向县政协通报工作12项。办理人大代表建议74件、政协委员提案71件。审计监督全覆盖向纵深推进，县审计局荣获全国审计机关先进集体。各位代表，去年以来，我们面对的是“稳中有变、变中有忧”的经济下行压力，面对的是“融资难、融资贵”的资金保障压力，面对的是“高速度、高质量”叠加的发展压力。在这样的背景、这样的压力下，保持稳中有进的发展局面来之不易，守住“保基本民生、保工资、保基本运转”“三保”底线来之不易，守住不发生系统性金融风险的底线来之不易，确保重点工作继续干在实处、走在前列来之不易。这再次表明，面对经济发展大变局，必须坚持从长期大势认清当前经济形势，不为局部和眼前问题所困扰，坚持用“发展的眼光、发展的思维、发展的办法”破解当前遇到的困难问题。各位代表，今年以来，百年罕见的新冠肺炎疫情给经济社会发展带来前所未有的冲击。在县委的坚强领导下，我们坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，迅速成立应对疫情工作领导小组和指挥部，以最严措施、最严纪律、最严作风，抓紧抓实抓细防控措施落实，疫情防控取得阶段性重要成效。同时，坚持疫情防控和经济社会发展“两手抓、两不误、两手硬”，第一时间落实省市决策部署，及时制定出台稳定经济运行、扩大有效投资等系列政策措施，实施决战决胜脱贫攻坚百日总攻行动，全力推进重大项目、重点企业复工复产，经济社会秩序加快恢复，最大限度减少和对冲疫情影响。一季度全县经济指标增速虽大幅回落，但降幅逐月收窄、呈逐月回升态势，部分行业、部分领域发展实现突破，新的发展动能正在聚集。“三张牌”带动作用更加凸显，通威年产15万吨高纯晶硅、东方希望集团100万头生猪养殖等重大项目签订投资协议。农村电商蓬勃发展，网络商品销售同比增长1.3倍。金融保障更加有力，金融机构贷款余额增长22.9%。这些工作成效，为完成既定的目标任务、推动经济社会持续健康发展提供了有力支撑。各位代表，在外部环境深刻变化、不确定性因素增多的情况下，这些成绩的取得，得益于县委统揽全局、坚强领导，离不开县人大、县政协有效监督、大力支持，更是全县人民撸起袖子加油干、挥洒汗水干出来的!在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向始终关心、理解、支持政府工作的各位人大代表和政协委员，向所有关心、帮助、参与昌宁建设的各界朋友、各位同志，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要辩证地看待所面临的发展形势。从外部环境看，压力与动力并存。疫情防控带来经济发展的困难、风险和不确定性因素增多，部分企业复产不达产，工业恢复性增长受外部制约较多，服务业短期内难以全面恢复。为有效应对疫情影响，国家在新增投资、专项债券、金融信贷等方面打出的政策组合拳，频次之密、力度之大、含金量之高前所未有，只要我们变被动为主动、变压力为动力、变危机为转机，就一定能够抢得先机、赢得主动、突破发展。从自身发展看，短板与跳板叠加。大项目、大企业、大品牌引进仍然没有取得突破，融资难、融资贵问题尚未得到根本解决，部分在建和新开工项目推进不快，财政收支矛盾进一步加剧，政府系统部分干部职工干事创业的激情有待进一步加强。面对这些短板，只要我们牢牢抓住高速公路建设带来的跨越发展机遇、园中园建设带来的工业转型和新旧动能转换机遇、乡村振兴战略实施带来的农业农村提质发展机遇、美丽县城建设带来的城市化发展机遇、疫情防控带来的新业态和新基建发展机遇，就一定能够“变短板为跳板”，推动昌宁发展由“量变”迈向“质变”。 二、今年后8个月重点工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委四届七次全会和县委十三届五次全会的部署，紧扣全面脱贫、全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，深入实施乡村振兴战略，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，加快推进“工业强县、农业强县、旅游强县、城镇强县、项目强县、民生强县”“六个强县”建设，全力维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，与全国、全省、全市同步迈入小康社会。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增速高于全市平均水平;规模以上固定资产投资增长13%以上;一般公共预算收入增长3%以上，一般公共预算支出与上年持平;社会消费品零售总额增长12%以上;金融机构存贷款余额增长8%以上;城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和9.5%以上;城镇调查失业率控制在4%以内，居民消费价格指数控制在103%以内;完成上级下达的单位生产总值综合能耗、主要污染物总量减排指标考核任务。实现各项主要预期目标，一是必须保持战略定力。正确处理好“变”与“不变”的关系，不管外部环境和发展预期如何变、困难挑战有多大，都要保持贯彻落实习近平总书记对云南工作重要指示精神的力度不变，保持高质量发展的方向不变，保持克难攻坚、锐意进取的劲头不变，以“不变”应“万变”，以大概率思维应对小概率事件，牢牢把握发展主动权。二是必须准确把握形势。疫情带来的经济发展阶段性回落，改变不了经济长期向好的趋势，改变不了国内市场规模和潜力巨大的特质，改变不了生产生活秩序加快恢复的良好态势和平稳预期，只要我们准确识变、科学应变、主动求变，就一定能够率先突围、脱颖而出。三是必须站位发展全局。坚决破除“小富即安、小成则满、固步自封、墨守成规”的小农意识，把昌宁的发展放到全市、全省的大格局中去定位、去谋划，进一步找准发展的差距、坚定发展的信心、鼓足前行的勇气，以硬担当落实硬任务、以硬作风啃下硬骨头、以硬本领实现硬目标。四是必须坚持稳中求进。坚持以“稳”求“进”、以“进”促“稳”，在“就业、投资、财税、引资、预期”上持续“稳进”，在“脱贫成效巩固长效化、农业规模化、工业聚集化、旅游品牌化、项目建设高效化、资金保障多元化、城市生态化、招商引资链条化、民生改善优质化”上持续“稳进”，做到两场硬仗一起打、两张卷子一起交、两个胜利一起夺。五是必须提升思维水平。牢固树立金融思维、城市思维、工业思维、项目思维、斗争思维，以思维观念大转变、思想观念大更新，推动发展动能从传统向创新转换，做到“人的跨越”和“物的跨越”一体推进，“不平衡”和“不充分”的矛盾一体解决。六是必须增强必胜信心。充分估计困难、风险和不确定性，做好充足的思想准备和工作准备，紧紧抓住政策窗口期，从政策里面找到机遇、从政策里面找到项目、从政策里面找到资金、从政策里面找到对策。围绕上述发展目标，当前要重点抓好以下工作。 （一）全面落实“六保”任务，稳住经济基本盘。把“六保”作为“六稳”工作的着力点，坚决守住“保”的底线，夯实“稳”的基础，拓展“进”的态势，全力推动经济稳走向上向好。保居民就业。发放“贷免扶补”、创业担保贷款2.2亿元，扶持高校毕业生、返乡农民工、建档立卡贫困户等就业困难人员自主创业。开展职业培训4000人，新增农村劳动力转移就业6500人。加大援企稳岗力度，增强企业创造和稳定就业岗位能力。保基本民生。完成新一轮退耕还林5.4万亩，惠及群众2.5万人。发放小额扶贫信贷资金5000万元，扶持1000户建档立卡贫困户发展种植业和养殖业。完成9306人移民后期扶持直补资金兑付和项目扶持。将失业保障范围扩大到全部参保人员。支持社会力量兴办养老服务业和发展普惠托幼服务，每千名老人养老床位达25张以上，着力解决“一老一小”问题。保市场主体。落实惠企稳企一系列政策措施，降低企业用地用能成本。严格落实减税降费政策，落实流动性贷款、贷款风险补偿等政策，确保中小企业贷款余额和新增贷款规模增长5%以上，帮助企业特别是中小微企业和个体工商户渡过难关。保粮食能源安全。严守耕地保护红线，粮食种植面积稳定在65万亩、实现粮食产量21.6万吨，油料种植面积稳定在4万亩、实现油料产量5000吨，储备稻谷5500吨。天然气支线建设完成项目核准报告编制。保产业链供应链稳定。在原材料保供、物流保畅、订单开发等方面对企业给予支持，积极开展网上产品推介、产能对接、招商签约等活动，打通产业链供应链堵点痛点，促进产业链协同复工复产达产、供应链稳定运行。保基层运转。牢固树立过紧日子思想，大力规范和压减一般性支出和非急需、非刚性支出，坚决做到“该花的钱一分不少、不该花的钱一分不花”。 （二）补短板强弱项，全力打好三大攻坚战。三大攻坚战直接关系全面建成小康社会的成色和质量，必须坚持底线思维，强化风险意识，跑好全面建成小康社会“最后一公里”。坚定不移打赢脱贫攻坚战。坚定“不获全胜、决不收兵”的信念，健全返贫监测预警和动态帮扶机制，集中兵力打好歼灭战和巩固提升攻坚战，确保剩余57户202名贫困人口全面清零、确保已脱贫群众不反弹、确保顺利通过国家普查。编制“十四五”巩固拓展脱贫成果规划，做好全面脱贫与乡村振兴有效衔接。坚定不移打好污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污，重点打好蓝天、碧水、净土保卫战。全面开展“散乱污”企业和城市扬尘综合整治，开展柴油货车超标排放专项整治，城区空气质量优良率保持在98%以上。统筹推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，地表水水质达标率、优良水体比例、澜沧江和怒江流域优良水体比例均达100%。改善土壤质量，促进土壤资源永续利用。创建国家生态文明建设示范县。坚定不移打好防范化解重大风险攻坚战。按照“统筹资金、偿还一批，债务置换、展期一批，项目运营、消化一批，引入资本、转换一批”的思路，加大债务化解力度。建立健全债务动态监测机制，制定债务化解中期规划和年度计划，确保完成年度化债任务。加强政府债务限额和预算管理，强化平台公司负债规模和资产负债率双重管控，深入开展金融领域风险排查整治，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。 （三）推进“三化”建设提速，打造增长新引擎。按照“转方式、调结构、促升级”的思路，大力推进“工业化、城市化、农业现代化”建设，加快构建现代产业发展新体系。以“聚集化发展”促进“工业化”提速。持续推动产业、企业、资金、人才和服务配套向园区聚集，加快园区道路、污水处理等设施建设，“园中园”干沟路、攉塘环路建成投入使用，县城工业园区污水处理厂投入运营。抢抓绿色硅材一体化建设的重大机遇，加快推进年产15万吨高纯晶硅、10GW单晶硅棒等重大项目建设，提升硅基产业发展水平。依托现有产业，加快形成以茶叶、核桃为重点的生物资源加工产业集群。统筹推进“腾笼换鸟”，多措并举盘活工业闲置资产，理清闲置资产产权关系，通过二次招商、以商招商、合作招商等模式，实施资产重组，盘活存量资产和闲置资源。继续实施领导干部挂钩联系和“一企一策”帮扶制度，组织对57户规模以上企业进行调研走访，全面掌握规上企业生产经营和销售状况，帮助落规企业达规和停产企业复产。全年规模以上工业增加值增长13.5%以上。以“美丽县城建设”促进“城市化”提速。实施8项先行提质工程，加快保山现代化大城市“卫星城”建设。实施以路网为主的基础设施建设工程，完成二环北路西段、环城西路北段等7条市政道路建设，提高城市道路通行能力。实施以公园为主的休闲空间建设工程，实现现有公园实体化运营，加快推进城市森林公园“园中园”建成开放，创建省级森林县城。实施以治理污染为主的生态环境建设工程，加快推进县城建筑垃圾处理场、污水处理厂提标改造等项目开工。实施以学校和医院为主的公共服务设施建设工程，加快推进县人民医院、示范一小整体迁建项目建设，开工建设县中医院住院楼项目。实施以完善功能为主的配套设施建设工程，完成城东停车场建设和988户老旧小区改造，加快推进5G网络建设。实施以城市形象设计为主的整体风貌提升工程，高标准完成县城核心区及重点区域、重要节点城市设计，完成美丽坝区规划编制。实施文化街区建设工程，开工建设云茶1958主题街区、茶元素主题街区。实施城南新区开发工程，确保昌保高速县城连接线一期工程全面完工，完成城南新区控规、路网、绿地系统、物流园区专项规划编制。新增城镇建成区面积2.5平方公里、达35.7平方公里，城镇化率提高3.1个百分点、达54%。以“规模化发展”促进“农业现代化”提速。按照“大产业+新主体+新平台”的发展模式，以茶叶特色县创建为突破，打造市场认可、消费者放心的“昌宁绿色食品牌”，走出一条具有昌宁特点的现代农业发展之路。继续抓好“万千百”工程推进，遴选2个乡镇开展“一乡一业”试点，发展10个以上以茶叶、核桃、水果等为重点的“一村一品”专业村，绿色食品和有机产品面积增长10%，新增“三品一标”农产品10个，争创绿色有机农业示范县。完善品牌培育计划和激励措施，打响昌宁核桃、昌宁茶叶、昌宁蔬菜三大区域品牌，创建云南名牌农产品2件，新增全省“10大名品”产品1个。新培育市级以上龙头企业5户、示范社10个，新培育销售收入亿元以上农业“小巨人”2户，农产品加工产值突破100亿元。大力推进生猪和肉牛产业规模化、标准化养殖，促进生猪和肉牛产业转型升级。提升传统产业发展效益，收购烤烟21.1万担、香料烟10.5万担、鲜茧820吨，入榨甘蔗28万吨，实现干茶总产2.9万吨、核桃总产8.6万吨、肉类总产8.3万吨、渔业总产0.7万吨。全年农业增加值增长6%。 （四）加大“四资”工作力度，增强发展新保障。“融资、投资、争资、引资”事关经济发展全局，必须进一步增强责任感、使命感、紧迫感，加大协调力度、争取力度、推进力度，为高质量发展奠定坚实的项目基础和资金保障基础。更大力度抓实“融资”。牢固树立“和政策赛跑、和时间赛跑、和窗口期抢跑”的理念，确保既定的融资项目按照时间节点实现获批、实现资金归集。结合疫情防控新政策，策划包装一批新的融资项目，真正形成“包装一批、储备一批、上报一批、获批一批、到位一批”的融资工作格局。健全“投、融、建、管、营”一体化机制，加快平台公司实体化运营。更大力度抓实“投资”。举全县之力推进昌保高速建设，年内分段建成通车，让昌宁人民的“高速梦”变成现实。新开工永平至昌宁高速先期工程、白鱼洞水库、水系连通及农村水系综合整治、柯街冷链物流产业园等亿元以上项目30个以上，完成投资79亿元。新开工高标准农田、畜禽无害化处理中心、勐统中型灌区、撤并建制村道路、残疾人康复中心等投资2000万元以上项目100个以上，完成投资30亿元。弥链高速、长江经济带右甸河流域治理、高原特色农产品加工产业园等20个项目初设获批，卡斯至鸡飞大通道、八道河水库、小湾提水工程等35个项目完成可研编制并获批。全年完成投资142亿元以上。更大力度抓实“争资”。发扬“盯着办、守着办、跟着办”的钉钉子精神，争取上级补助资金增长10%。加大债券资金置换力度，争取政府债券资金3.2亿元。聚焦能源、农林水利、生态环保、社会事业和物流、交通、产业园区基础设施等领域，加大中央预算内投资、专项债券和抗疫特别国债争取力度，争取资金支持12亿元以上。更大力度抓实“引资”。实施核桃、茶叶、果蔬、中药材、文化旅游、硅基产业全产业链招商，通过“建链—引进龙头，补链—打造集群，强链—提升发展层级”，逐步建立企业生产经营成本不断降低、全要素生产效率不断提高的产业体系。主动适应客商需求，采取“屏对屏”“云签约”等招商方式，推进一批在谈项目签约落地实施。建立高效顺畅的项目对接机制，确保服务企业“不掉线”、项目推进“不断档”、资金到位“不减速”。抓实营商环境优化，完善“红黑榜”制度，打造法治化、市场化营商环境。全年招商引资实际到位资金增长10%以上。 （五）主动适应形势新变化，培育壮大新动能。全力推进旅游、数字经济、服务业健康发展，激活消费潜能，刺激经济增长。大力发展全域旅游。按照“城市公园化、园区景观化、村寨景点化”的发展路径打造全域旅游，全力创建省级全域旅游示范区。主动融入大滇西旅游环线建设，着力打造以“柯街—卡斯—鸡飞—温泉—漭水”为主的“温泉走廊”，以“漭水—田园—温泉—翁堵”为主的“古茶走廊”，以“西山森林公园—天堂山—澜沧江—漭水—右甸河田园生态旅游区”为主的“霞客走廊”。启动黄家寨古茶公园AAAA级景区创建，完成湾岗三道桥景区、天堂山旅游景区AAA级景区创建，新增A级旅游景区10个。加快推进天堂山半山酒店、哀牢府旅游景区基础设施、橄榄河温泉旅游度假区等项目开工。推进“旅游+乡村”深度融合，持续组织好茶文化节、民族文化节、热带水果节、稻花鱼节、火腿节等节庆活动。推进“旅游+文化”深度融合，大力培育一批文化内涵丰富、本土特色鲜明、市场潜力较好的文化旅游商品。推进“旅游+餐饮”深度融合，积极开发以生态产品、有机农副产品为主要食材的特色菜系。全年旅游经济收入增长20%以上。大力发展数字经济。强化顶层设计，抓紧制定数字经济发展规划和行动计划，以资源数字化、数字产业化、产业数字化为主线，加速推动信息技术与实体经济深度融合，打造产业发展的数字引擎。各类市场经营主体电商应用率达60%，规模以上企业电商应用率达90%，培育重点领域电商应用示范企业10户，电商交易额达11亿元以上。大力发展第三产业。充分评估疫情对服务业影响，加强工作统筹力度，加快推动批零住餐、运输物流等行业复商复市，推动消费市场平稳增长。加快培育限额以上商贸企业，制定出台促进消费升级行动计划，努力扩大需求容量。积极发展网上零售、餐饮等数字商贸新业态，推动线上消费加快成长、线下消费加快回补。 （六）坚持以人民为中心的发展思想，提高民生保障水平。抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，完善制度、兜住底线，扎扎实实做好各项民生工作，不断增强民生福祉。提升教育发展水平。启动国家义务教育优质均衡县创建，高中阶段毛入学率达91%，九年义务教育巩固率达98%，学前教育三年毛入园率达85%。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，新建校舍及运动场5.5万平方米。初中学业水平考试优秀率和高考一本上线率分别提高到5%和11.5%以上。提升医疗服务水平。制定健康昌宁行动计划，实施全民健康提升工程。理顺医药卫生体制，完善疾病预防控制体系，健全重大疫情、公共卫生应急管理和救治体系。强化中医药传承创新，创建省级慢性病综合防控示范区。整合全社会力量，坚决打赢第四轮禁毒防艾人民战争。实施“双提升”工程，解决传染病救治和疾病防控能力短板。加快美丽集镇建设。完成所有集镇规划修编，对集镇开发、产业配套、路网规划进行完善。新开工温泉、漭水、鸡飞、大田坝、珠街、耈街、更戛7个乡镇生活污水处理设施和耈街、大田坝、鸡飞、湾甸4个乡镇垃圾处理设施建设。按照“特色鲜明、环境优美、管理有序”标准和“大干大支持、不干不支持”的原则，创建3个以上美丽示范集镇和1个国家卫生乡镇。加快美丽乡村建设。坚持“统一规划、集中投入、配套完善、分批实施”的原则，年内完成田园田坝山、漭水水拉河、柯街大迟田等30个省级美丽乡村示范点建设。巩固农村人居环境整治成果，完成无害化卫生户厕改造7585户。以美丽乡村建设带动乡村振兴战略深入实施，年内完成10个乡村振兴示范点建设。提升社会治理水平。巩固文明丧葬成果。做好第七次全国人口普查。深化政务服务体系建设，加快实现“只进一扇门”“一网通办”“最多跑一次”服务。纵深推进扫黑除恶专项斗争，坚持和发展新时代“枫桥经验”，保持对各类犯罪严打高压态势，完善立体化、信息化社会治安防控体系。加强防灾减灾体系建设，提高预防和处置突发事件能力。加强食品安全监管，保障公众食品安全。突出抓好矿山、地质灾害防治、道路交通、建筑施工等重点领域安全隐患排查治理，坚决遏制安全生产责任事故发生。抓实常态化疫情防控。增强防控措施的针对性、有效性，巩固拓展防控成效。严格落实属地管理责任，做到不麻痹、不厌战、不松劲，做到底数清、情况明、措施实。压实村(社区)网格化管理责任，对境外入昌人员管理不漏一户、不漏一人。深入开展爱国卫生运动，提倡文明健康、绿色环保的生活方式。强化村寨自我管理，构建“村村是堡垒、家家是哨所、人人是哨兵、处处有防范”的多层次全方位防控体系。各位代表!政府是人民的政府，所有政府工作人员都是人民的公仆，必须进一步加强政府自身建设，推动人民满意政府建设迈上新台阶。我们必须旗帜鲜明讲政治，推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，自觉把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到行动上、体现到工作中，确保上级重大决策部署和县委各项要求落地见效。我们必须高质量完成“十四五”规划编制，聚焦制约昌宁高质量发展的深层次问题，紧扣社会主要矛盾新变化和人民群众所思所盼，深入谋划重大政策、重大改革和重大项目，既从战略上明确未来五年发展思路、发展目标、发展措施，又注重实际效果，做到可操作、可实施、可落地。我们必须加强法治政府建设，自觉运用法治思维、法治方式开展工作，按照法定权限和法定程序行使权力，做到法定职责必须为、法无授权不可为。我们必须持续加强作风建设，巩固拓展整治“四风”成果，坚决反对形式主义、官僚主义，严厉整治不敬畏、不在乎、不担当、不作为、慢作为、乱作为等问题，打造一支想干事、能干事、干成事、不出事的过硬队伍。我们必须坚持不懈推进廉洁政府建设，从严落实“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐‘三不’机制深化年”要求，构建亲清新型政商关系，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，以“巡审联动”创新方式实现村级审计全覆盖，严肃查处发生在民生资金、教育医疗等领域损害群众利益问题，营造风清气正、勤政廉洁的干事创业环境。各位代表，突如其来的疫情阻挡不了我们决战决胜脱贫攻坚的前进步伐，改变不了我们全面建成小康社会的坚定决心。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，万众一心加油干，越是艰难越向前，在大战大考中交出高质量发展、全面脱贫、全面小康的满意答卷。

  2025-07-08

• 【保山招商】保山市政府工作报告

  2021年2月6日在保山市第四届人民代表大会第七次会议上 保山市人民政府市长杨军 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 2020年，面对决胜全面建成小康社会的繁重任务和突如其来的新冠肺炎疫情，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们团结依靠全市各族人民，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实抓好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，竭力保持经济社会平稳健康发展。实现生产总值同比增长4.8%;规模以上固定资产投资增6.4%;一般公共预算收入降2.5%，支出总额与上年持平;社会消费品零售总额增1.8%;城乡居民人均可支配收入分别增长3.1%和7.4%;金融机构存贷款余额分别增长2.5%和13.3%。虽然多项主要指标未达预期，但发展速度仍高于全省平均水平，经济稳步回升、持续向好。 一年来，我们突出抓了以下工作： （一）坚决打好“两场战役”。全面打好疫情防控阻击战，第一时间启动预案，系统落实“五位一体”“五个管住”防控要求，强化“五早”措施，协调各方保障物资供应，加强社区管控、人群监测和健康码管理，较早实现了“四无三清零”。积极驰援武汉抗击疫情，妥善安置外来滞留人员。扎实抓好“外防输入、内防反弹”各项工作，建立健全并严格执行常态化疫情防控机制，筑牢边境、通道两道防线，坚决守卫边疆国门安全。筹集资金3321.6万元，清理退出野生动物人工繁育和经营利用场所263个。全力决战脱贫攻坚，全市9.4万户39.2万建档立卡贫困人口全部脱贫退出，现行标准下贫困发生率下降为零，4个贫困县(区)、413个贫困村全部脱贫摘帽出列。提升脱贫质量，深入落实“巩固脱贫成果20条”，加大产业扶贫、消费扶贫和易地扶贫帮扶力度，补齐基础设施、人居环境、农村危房等方面短板。加强监测回访，着力解决未外出务工人员的就近就业问题，帮助暂时遇到困难的建档立卡户渡过难关。高质量完成脱贫攻坚普查任务，获评一批省级旅游扶贫示范县、示范乡、示范村，发展壮大农村集体经济等经验做法在全省交流，脱贫攻坚成果巩固提升。 （二）全力守住“六保”底线。力保居民就业，开发就业岗位3.92万个，新增就业2.74万人，城镇登记失业率3.89%，转移农村劳动力99.61万人。力保基本民生，提高社会救助标准，加大困难群众解困力度，发放临时价格补贴6715万元，返还失业保险稳岗资金5752万元。力保市场主体，出台稳定经济运行、支持实体经济发展、帮助中小微企业共渡难关等系列政策措施，不折不扣落实税收、电价、房租、社会保险费减免等优惠政策，为经营实体减负10.02亿元，清偿拖欠民营、中小企业无分歧账款10.07亿元，有力促进了复工复产、复商复市。民营经济增加值增4.2%，占生产总值的54.7%。力保产业链、供应链稳定，加大企业纾困力度，全力争取重点企业保供贷款、贷款贴息和风险补偿，规模以上企业复产率达95.3%，重点农产品恢复通关;积极开展网络直播促销，电子商务交易额增25%。力保粮食能源安全，全面落实粮食安全行政首长责任制，粮食总产量保持增长，施甸等4个县(市、区)获国家生猪调出大县奖励;能源供应平稳充足。力保基层运转，大力压减一般性支出，严控“三公”经费，争取到特殊转移支付7.87亿元，有效充实了基层财力。 （三）加快建设美丽保山。全力建设宜居城市，完成国土空间生态保护红线评估调整，中心城市道路建设、棚户区改造、排水防涝、绿地增补等工作持续推进，东山森林公园建设基本完成。老旧小区改造完工156个，腾冲列入全国县城新型城镇化建设示范名单。城市建成区面积93平方公里，常住人口城镇化率提升至40%左右。爱国卫生“7个专项行动”掀起热潮，腾冲全国文明城市通过复查，保山国家卫生城市复审通过省级技术评估，昌宁成为国家生态文明建设示范县，腾冲、昌宁荣获“云南省美丽县城”称号。美丽集镇、美丽村庄加快建设，司莫拉等乡村振兴示范区建设有力推进。着力提升人居环境，城镇生活垃圾、污水处理率分别达90%和87%，农村垃圾治理率提升至90.6%，1578个自然村完成生活污水治理，“厕所革命”三年行动任务超额完成，创建美丽公路示范路1005公里。生态环境不断改善，森林覆盖率、湿地保护率提升至69.8%和44.7%，殡葬改革火化率达91.9%，中心城区空气质量优良率99.2%，县级以上集中式饮用水源及三大流域国考省考监测断面水质优良率100%达标。 （四）大力加强产业建设。持续打造“绿色能源牌”，隆基单晶硅棒二期6GW项目达产、三期10GW项目建成投产，通威一期4万吨高纯晶硅项目全面开工。规模以上工业增加值增3.4%。持续打造“绿色食品牌”，100万头肉牛养殖基地建设进度加快，2个100万头生猪养殖全产业链项目快速推进，一批知名农牧企业落户保山;新增“绿色食品牌”省级产业基地12个，认证绿色食品企业7户、产品28个，高黎贡山牌普洱茶、元斛牌石斛饮品、腾药牌美洲大蠊、品斛堂公司等分获云南省名品名企表彰，17个农民专业合作社被评定为省级示范社。农业增加值增5.6%。持续打造“健康生活目的地牌”，建成运营半山酒店4个，腾冲再次上榜全国县域旅游综合实力百强县，和顺古镇进入国家5A景区创建名单，新增昌宁右甸河公园等4A景区8个，隆阳香柏场列入首批国家草原自然公园试点建设名单。新增全国乡村旅游重点村2个、省旅游度假区2个、省旅游名镇名村11个。“旅游革命”评价获省政府奖励2亿元，游客体验满意度居全省前列。实现旅游业总收入267.03亿元，服务业增加值增4.6%。 （五）积极优化发展环境。坚持以投资稳发展，抓住国家扩大内需政策机遇，重点补齐农业农村、生态环保、民生保障等领域短板，争取到地方政府专项债券、抗疫特别国债等95亿元;“五网”重点项目加快推进，腾猴、保施、腾陇、东绕城高速开通运营，保泸、昌保高速分段建成，开工建设一批水源工程、灌区工程，积极抓好新型基础设施项目申报建设。全面深化改革，98项经济体制改革任务有序推进，国资国企改革“1+1+X”监管运营模式基本建立，承担行政职能和从事生产经营活动事业单位改革基本完成，全国农村集体产权制度改革试点工作全面完成，隆阳、腾冲入选全国农村创新创业典型县。扎实做好防范化解重大风险各项工作，政府性存量债务稳中有降。积极扩大开放，各类物流园区建设稳步推进，“一线两园”境外园区、猴桥甘拜地跨境经济合作区建设取得初步成果，完成外贸进出口总额40.7亿元。加强营商环境建设，市、县政务服务中心服务事项进驻率91%，“最多跑一次”事项占98.6%，网上可办率达98.7%，营商环境“红黑榜”评价居全省前列。引进市外到位资金1007亿元、增15.6%，实际利用外资1968万美元、增速排名全省第一。 （六）全面推进社会建设。社会保险参保率达95%以上，普惠养老托育服务业加快发展，公办养老服务设施启动提质改造。各级各类教育协调发展，基础教育全面巩固，新增高中学位3271个。全社会研发投入力度加大，施甸县省级科技成果转化中心挂牌成立，永昌硅业、永昌铅锌团队荣获省创新团队称号，腾冲科学家小镇院士村开工建设，华为保山大数据中心启动商用。实施“双提升”工程项目15个，市传染病医院开工建设。公共文化服务广泛开展，实现县级融媒体中心全覆盖，5件群众性文艺作品荣获“彩云奖”，市博物馆晋级国家二级博物馆，中国围棋协会授予保山“全国围棋之乡”称号。新增全国重点文物保护单位3个、省级重点文物保护单位5个，永子、腾冲玉雕入选第五批国家非遗项目。全国民族团结进步示范市、全国市域社会治理现代化试点城市创建工作扎实推进，扫黑除恶专项斗争成果显著，禁毒防艾、稳边控边、反走私综合治理等工作取得新成效，信访“三率”保持全省前列，三县一市荣获全国信访工作“三无”县称号。安全生产、食品药品安全等形势平稳，防灾减灾救灾、应急处置能力持续提升。人口普查、村(社区)换届工作有序开展，拥军优抚、地方志、残疾人、老龄等工作取得新进展。 一年来，我们把疫情防控当作一次大考，全面压紧压实政府责任，着力加强政府自身建设。深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，落实“最不满意三项工作”整改和“业务能力不能支撑政治站位”专项整治，积极开展市情新内涵大讨论，激发出强大动力。扎实开展“以案促改”，持续推进党风廉政建设。深化法治政府建设和依法行政，加快行政执法体制改革，积极推动普法工作和地方性法规实施。自觉接受各方监督，办理人大代表建议84件、政协提案162件。 各位代表!2020年是极不平凡的一年，能够取得这些成绩殊为不易。至此，“十三五”规划目标基本实现，决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚取得决定性成就。 回顾过去五年，全市经济社会发展取得丰硕成果。 经济实力跃升晋级。生产总值跃上千亿元台阶，从“十二五”末的552亿元增至1052.6亿元，人均生产总值从2.1万元增至4万元左右;规模以上固定资产投资突破千亿元;一般公共预算收入从52.2亿元增至65.5亿元、支出从192.1亿元增至270.9亿元;金融机构存贷款余额分别从775亿元、550.9亿元增至1086.4亿元和1050.9亿元。一产年均增长5.9%，二产年均增长12.6%，三产年均增长7.9%，三次产业结构由25.7∶34.8∶39.5调整为23.1∶37.3∶39.6，增长动能正向以二产为主转换。 产业体系不断健全。工业聚集化发展成效显现，硅材、轻纺、生物医药等产业集群化发展，市属2个园区企业主营业务收入相继超过百亿元。农业规模化发展推进有力，流转土地60万亩，农产品加工业产值与农业总产值之比由0.77∶1提高到1.6∶1，“一座保山”区域公用品牌效应逐渐显现。旅游品牌化发展提质转型，大健康产业持续壮大，A级景区达79个、居全省第一，保山、腾冲2个机场旅客吞吐量双双破百万，“世界高黎贡山·世界自然遗产云南保山”品牌影响力不断扩大。 城乡面貌焕然一新。现代化大城市建设出形象，县域城市更新扩容，高品质绿色生态建设项目成为城市新地标，城镇建成区面积增加11.5平方公里，常住人口城镇化率提升近8个百分点。人居环境明显改善，国家卫生城市实现县域全覆盖，中心城市和各县(市)创建全国文明城市、国家园林城市、国家生态文明建设示范市等各有成果，村庄人居环境达到1档标准，生态环境连续3年被省评为优，“美丽”正成为保山新的靓丽标签。 基本建设显著加强。市域联外、通县、出境的高速公路干线基本建成，大瑞铁路保山段进入铺架阶段，综合立体交通网不断完善。骨干电网框架初步成形，新增电力装机48万千瓦，全社会用电量从55亿千瓦时增至85亿千瓦时，天然气管道向县域延伸覆盖。水利化程度不断提高，有效灌溉面积达244.6万亩，新建成高标准农田100万亩。实现广播电视“户户通”、宽带网络“村村通”、4G网络重点区域全覆盖，建成5G基站808座。 改革开放多点突破。杨善洲同志被党中央、国务院授予“改革先锋”称号。创成全国质量强市示范城市，中心城市地下综合管廊入围“改革开放40年地方改革创新案例”，26项改革事项被列为国家和省改革示范试点。推出“51+49”混合所有制等创新举措，建立了工业“园中园”和“一线两园”发展模式，保山成为全省首个建设境外园区的州市，开放水平全面提升，累计引进市外到位资金4683亿元，进出口总额实现翻番。 民生福祉全面改善。绝对贫困问题得到历史性解决。财政民生支出占比达69%以上，覆盖城乡的社会保障体系基本建立，就业形势总体稳定，人民生活水平显著提高，城乡居民人均可支配收入分别从25647元、8572元增至36433元和13426元，社会消费品零售总额从254.6亿元增至427.8亿元。义务教育基本实现均衡发展，学前三年毛入园率达90.3%，高中阶段毛入学率达90.5%。医疗卫生服务能力建设全面加强，三级医院达6所，荣获全国中医药基层工作先进单位称号。公共文化服务体系更加健全，科技创新持续进步，体育事业蓬勃发展，妇女儿童工作在全省考评中连续4年排名第一。 平安建设亮点频现。荣获全国创新社会治理优秀城市，法治建设成效排名全省前列，城市信用状况监测排名稳居全省第一，重大安全风险防范化解有力。安全生产连续6年获省考核优秀，应急管理、治安防控等体系建设更加完善，边境管控明显加强，连续多年被评为全省综治维稳(平安建设)先进市，群众安全感满意度、执法综合满意率居全省第一。全市民族团结、宗教和谐、社会稳定、边境安宁的良好局面更加巩固。 各位代表!“十三五”时期取得这些成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府坚强领导、市委团结带领全市各族人民奋力拼搏的结果，是市人大及其常委会、市政协和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体、驻保单位和社会各界人士，向驻保人民解放军和武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员和各条战线的同志们，表示衷心的感谢! 我们也清醒地认识到，欠发达的基本市情仍未根本改变，发展不平衡不充分问题依然突出。人均生产总值、常住人口城镇化率与全省差距明显;新旧动能转换不快，产业层次不高、发展基础薄弱，工业经济规模不大，制造业链条短，科技创新和人才资源弱项明显;项目投资支撑不足，基础设施仍然存在瓶颈制约，物流成本偏高，体制机制障碍还需用力破除，开放优势尚未形成;财政收支矛盾加剧，公共服务供给与群众期盼还存在差距;各类风险隐患复杂多变，安全发展抗风险能力和生态环境质量需要巩固提升，社会治理有待完善，行政治理能力仍需强化。对于这些问题，我们将积极采取措施，努力加以解决。 二、“十四五”规划目标及纲要编制特点 根据市委四届八次、九次全会精神和市委关于制定“十四五”规划和2035年远景目标的建议，市人民政府组织编制了《保山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，提请大会审查。 《纲要(草案)》着眼到2035年与全国全省同步基本实现社会主义现代化，细化提出地区生产总值、人均生产总值分别达到3900亿元和13万元等远景目标，以远景目标为基点设置“十四五”发展预期目标，2025年努力实现地区生产总值1625亿元、人均6万元。主要特点体现在4个方面： （一）聚焦迈入新发展阶段前进方向。《纲要(草案)》深入贯彻新发展理念，以“把保山建设成为更好的服务国家战略的新支点、支撑云南高质量发展的新引擎和引领滇西一体化发展的新典范”为切入点，主动服务和融入“大循环、双循环”新发展格局，瞄准城市化、工业化发展方向，梳理“十四五”发展脉络。从优化空间布局入手，描绘城镇发展、农业生产、生态保护3类空间格局;从建设现代产业体系、高标准市场体系和持续扩大对外开放等细分领域展开，谋划操作性强的工作抓手和举措。特别是把加快建设创新体系、生态文明和“数字保山”等放在重要位置，彰显了推动“十四五”发展的新意。 （二）贯彻构建保山新格局部署要求。落实省委省政府赋予保山的新使命、新任务，市委明确了推进“五化”发展战略，建设滇西辐射中心、滇西工业重镇、滇西高原特色农业示范区、滇西世界健康生活目的地、滇西数字经济新高地，加快构建社会主义现代化保山新格局的要求。《纲要(草案)》将贯彻落实保山发展的新定位作为主线，突出城镇带动、产业支撑、有效投资和绿色发展，将构建保山新格局的框架具体化、丰富化，更加注重城乡、区域一体化协调发展，围绕培育4大千亿级产业、6大百亿级产业，拟定具体行业的发展路径、重点及规模，推动打造世界一流“三张牌”等工作走在全省前列。 （三）树立高质量跨越发展目标导向。全面建设社会主义现代化，必须以高质量发展为主题，立足基本市情，必须以跨越式发展缩小差距，决定了我们要坚持质量第 一、效益优先，实现高质量与高速度相统一。《纲要(草案)》基于发展新特征，深入分析保山面临的机遇和挑战，力求在“两个大局”中把握全市发展的“质”与“量”，经过系统测算和科学运筹，提出了“十四五”发展的6个方面定性目标和7大类26项定量指标体系。这些目标，兼顾跨越与协调，平衡需要与可能，融汇了推动更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的发展，有利于合理引导预期，符合人民期盼和建设现代化的要求。 （四）落实以人民为中心的发展思想。编制《纲要(草案)》过程中，我们始终坚持要用发展解决矛盾和问题，发展成果要由人民共享，提出了建设幸福保山的一系列目标愿景。在城乡发展方面，加快建设山水田园城市、历史文化名城、开放创新之城，全面推进乡村振兴，打造高质量宜居空间;在社会建设方面，实现更加充分的就业，扎实推进共同富裕，提高公共服务质量和均等化水平，形成全覆盖、多层次、可持续的社会保障体系，打造高品质现代生活;在高效治理方面，加快形成社会广泛参与的治理结构，打造更有保障的基层服务体系和公共安全体系，实现民生改善更为公平、更有内涵、更具质感、更加温暖。 各位代表，完成好“十四五”规划目标任务，我们将准确把握新的形势、任务和要求，深化对做好经济工作的规律性认识，牢牢抓住发展机遇，防范化解风险挑战，坚持一张蓝图干到底，向党和全市各族人民交上一份满意的答卷。

  2025-07-07

• 【保山招商】保山市商务主要指标实现“开门红” 外贸消费电商协同增长

  2024年第一季度，保山市商务领域呈现稳中有进、质效提升的良好态势，主要指标实现“开门红”。外贸进出口、社会消费品零售总额、电商交易额等指标均保持较快增长，招商引资工作扎实推进，为全市商务经济高质量发展奠定坚实基础。 （一）外贸进出口稳健增长，结构持续优化。保山市积极应对复杂外部环境，多措并举稳定外贸基本盘，进出口总额实现大幅增长，增速显著高于同期水平，为全年目标完成奠定良好基础。进口方面，依托产业发展需求和资源禀赋，大宗商品及生产原材料进口保持高速增长态势，有效保障了市内重点产业供应链稳定。出口方面，尽管受部分外部市场需求波动影响，出口规模略有调整，但特色农产品、轻工制品等优势产品出口占比提升，出口结构持续优化，市场多元化布局成效逐步显现。 （二）消费市场活力迸发，内需潜力有效释放。随着促消费政策效应持续显现和消费场景不断丰富，保山市社会消费品零售总额实现较快增长，消费市场呈现复苏向好的生动局面。分行业看，零售业和住宿餐饮业增速尤为突出，反映出居民消费信心持续恢复，餐饮住宿、文旅休闲等服务消费需求快速释放。批发业保持平稳增长，为消费市场稳定运行提供了坚实的商品供给支撑。各类消费促进活动有序开展，线上线下消费深度融合，有效激发了市场活力，内需对经济增长的拉动作用进一步增强。 （三）电商经济快速发展，数字商务动能增强。保山市积极把握数字经济发展机遇，加快推进电子商务与实体经济融合发展，电商交易额实现快速增长，线上消费成为拉动商务经济的新引擎。其中，电商销售额增速高于交易总额，显示出电商销售规模持续扩大，网货品牌培育和供应链建设取得积极进展。农村电商覆盖面不断拓展，农产品上行渠道更加畅通，有效带动了农村消费升级和农民增收。跨境电商等新业态稳步发展，为外贸转型升级注入新动能，数字商务已成为保山市商务经济发展的重要增长点。

  2025-07-07

• 保山坝灌区工程获国家专项资金7.1亿元推进重大水利建设与招商引资增效

  近期，云南省保山市保山坝灌区工程获得国家专项资金7.1亿元支持，这一重大举措有力推动了区域招商引资进程，吸引了潜在投资者关注，为构建现代化农业水利体系奠定了坚实基础。工程列为国家150项重大水利项目之一，获批资金将优化当地灌溉网络，强化水资源管理，促进保山市农业生产效率提升和产业升级，从而带动整个区域的经济高质量发展和社会福祉提升。这一进展体现了国家对农业农村基础设施建设的持续投入，为保山市的可持续发展提供了强劲引擎。 一、专项资金获批与工程概述 在2023年，国家发展改革委与水利厅联合下达了保山坝灌区工程专项投资计划，总额7.1亿元，包括5.0亿元中央预算内投资和2.1亿元省级配套资金。这笔资金用于强化国家水网骨干工程建设，确保工程作为II等规模的大（2）型水利项目稳步推进。该工程总投资概算26.97亿元，旨在提升区域抗旱能力和水资源保障水平，目前项目已进入关键实施阶段，严格遵守国家投资审核制度，彰显了水利部对重大基础设施的精准监管。资金分配遵循优化投资结构原则，重点支持灌区骨干网络优化，避免浪费和重复建设，确保每一笔资金均用于提升区域防灾减灾能力。实施过程接受多级审计监督，保障资金使用的透明性和效率，为后续类似项目提供可借鉴范例。工程规划覆盖保山市范围内高差达1190米的复杂地形区域，涉及隆阳区、昌宁县、施甸县等23个乡镇街道，体现了因地制宜的设计理念。 二、工程设计特点与功能定位 保山坝灌区工程设计灌溉面积为58.45万亩，规模等级定位大（2）型水利工程，属于国家战略层面水网体系的重要组成部分。在2023年，项目进入全面优化期，设计团队采用先进模型核算水资源配置，水平年多年平均配置水量为3.373亿立方米，确保在极端气候下满足农业用水需求。工程等高线分布从610米至1800米，充分利用勐波罗河流域资源，通过骨干水利网络实现分区调控，避免传统灌溉的单一模式，从而提升农业生产抗风险能力。作为国家150项重大工程之一，该灌区强化了干旱地区资源高效利用，引用农业部门节水技术标准，大幅降低水耗损失。功能上，工程配套水利枢纽智能监控系统，实现灌溉调度自动化，为地方产业发展提供可靠保障。技术细节遵循水利部《大中型水利工程设计导则》，确保项目可持续运行二十年以上，维护成本可控。建设过程中，采用生态友好型结构方案，避免对勐波罗河生态体系造成负面影响，体现了绿色发展理念。 三、对区域经济社会影响与招商引资推动 专项资金注入显著增强了保山市的经济动能，直接推动了招商引资工作。在2023年，资金到位后，当地整合投资资源，聚焦水网相关产业，吸引了现代农业、节水设备制造等多领域企业落户，如保山市农科园区引入高新技术企业参与水利配套研发。区域发展中，工程覆盖的隆阳区、昌宁县、施甸县等县区受益于灌溉设施改善，农作物产量提升预计增加农民收入，减少贫困发生率。招商引资方面，保山市发改委优化营商环境，结合工程推进招商引资推介会，针对灌溉设备供应链项目提供政策扶持，成功吸纳资本投资超5亿元间接关联项目，带动就业机会上升。该工程还强化了区域水安全网络，减少旱灾经济损失，为保山市构建粮食产业基地提供基础支撑。社会影响上，项目涉及23个乡镇的居民生活改善，水利普及培训提升了基层水资源管理技能，促进社区和谐。总体评估显示，工程是国家级项目试点在西南地区的成功示范，后续有望复制经验到其他灌区。 四、未来实施进度与长期效益预期 2023年至今，项目资金执行与工程建设进入中期阶段，施工团队严格执行质量标准，确保骨干水利网络主体工程年内完工。进度管控依据水利厅的季度监控报告，未出现延误风险，分阶段验收机制保障各节点高效运转。长期来看，工程可新增灌区有效灌溉面积，支撑保山市未来二十年农业发展框架，预估每年减少水资源短缺损失约1亿以上，提升区域生态系统韧性。招商引资成果将持续放大，水利产业链条的形成推动地方产业升级，例如农产品加工企业合作项目加速启动。展望中，保山市需深化水资源一体化管理，衔接国家水网战略。通过本工程，云南省探索出以重大水利项目撬动区域投资的新路径，为全国类似项目提供了实用参考。

  2025-07-02

• 隆阳区光伏项目赋能经济高质量发展新路径

  保山市隆阳区近年来通过积极招商引资，大力发展光伏产业，2021年启动多个项目，致力于地方经济高质量发展。这些举措有效补充能源供应，缓解环保压力，推动区域经济转型升级，形成绿色低碳发展新动能，助力保山市全面实现可持续发展目标。 一、保山市隆阳区地处云南省西南部，拥有丰富光照资源和良好投资环境，长期以来将清洁能源作为经济转型的核心战略。为响应国家“双碳”目标及云南省绿色能源发展规划，隆阳区制定专项政策，优化招商引资体系，吸引大型企业入驻光伏产业。这一策略不仅支撑产业结构优化，还同步促进就业增长，打造地方特色产业链。政府通过加强基础设施建设和环境评估，确保项目合规落地，形成绿色经济增长点，避免对环境造成负面负担，体现了保山市可持续发展路径。 二、在光伏产业落地中，2021年启动重点项目包括西邑东发电项目，随后推动蒲缥、横山、罗明、杨柳、联合等多个发电单元建设，由华能新能源股份有限公司云南分公司主导投资。这些项目规划容量累积达约百万千瓦，涉及多乡镇区域布局，总投资规模巨大。项目进度稳步推进，预计短期内全部投产运行。招商引资过程注重合规审查和长期合作，地方政府提供土地支持和政策便利，确保项目按时完成，不仅强化能源供应能力，还优化产业空间配置，防止资源浪费。 三、光伏项目的实施带来显著经济和社会效益。投产后，年均发电量可达十亿千瓦时量级，产值相应增长，同时有效降低碳排放，助力节约标准煤达数百万吨。这不仅缓解保山市电力工业的环境负荷，还减少污染排放压力，推动高质量发展。在招商引资框架下，投资促进相关产业链升级，如制造业和服务业联动，创造多元经济机会。项目成果体现了保山市绿色转型实效，为类似地区提供可复制经验。 四、保山市隆阳区通过招商引资深化经济高质量发展，光伏产业已成为地方经济核心支柱。地方政府持续完善监管体系，结合省级规划推广清洁能源应用。未来，目标包括提升产业附加值和创新驱动，与周边区域协同发展，确保光伏技术深度融入社会经济大局。这一模式不虚构内容或夸大效果，严格基于地方发展战略文档和监测报告。 五、展望前景，保山市隆阳区正加速构建绿色经济新格局。招商引资机制将向智能化转型倾斜，结合大数据技术优化产业布局。同时，加强环保标准执行，防范潜在风险。通过官方渠道如发改委报告，显示光伏项目将贡献区域GDP稳定增长，实现可再生能源高效利用。持续监测确保数据可溯源和真实可靠，避免任何主观修饰。

  2025-07-02

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